“理论上看，这套程序并不逊于西方，甚至更好。”其中一名观察人士表示，越是高规格的决议，越体现着民主化和科学化。

“十三五”规划的编制自然也体现着这一思路。上述消息人士透露，规划的编写过程本身就是一个民主和科学的决策过程。为编写规划，主要组织部门首先会征求各方意见，此后，中财办会下达几十个重大课题给有关部门进行研究，其中有些课题是几个部门合力完成。

此外，国家发改委作为规划编制的主要单位之一，也会组织课题招标。相关人士表示，这些招标题目的成果，主要服务于国家发改委，后者基于这些课题的一些思路，将其作为向中央规划提建议的素材之一。“当然，也不排除在中央建议出来之后，这些课题成果在编制过程中发挥一定作用。”这名人士称。

不仅如此，规划编制期间，有关部门还将进行大量的调研、咨询和座谈。例如，“十二五”规划编制期间，全国人大常委会进行了规模空前的专题调研，78位常委会和专门委员会组成人员、部分全国人大代表，赴全国22个省、区、市，开展历时4个多月的调研，形成15个专题调研报告。

按照往年五年规划的出炉流程，今年是规划编制承上启下的定调年。一般来说，在规划编制起草完善的过程中，将经过多次的高层审议。

首先，在五年规划正式出炉前一年的中央全会上，将审议并通过对规划的建议。比如，2010年10月份召开的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。其次，从“十二五”规划来看，在发布前夕，具体的规划纲要草案稿还要经过范围更小的中央政治局的讨论。随后，草案稿提交当年3月份举行的全国人民代表大会审查并表决通过。

冲刺2020年

作为2020年最后一个五年规划，“十三五”规划的历史作用至关重要。国家发改委官员此前公开表示，中国已站在新的更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

“复合性目标高”是学界对“十三五”规划的普遍期待。一名不愿透露姓名的学者对本报表示，“2020年全面建成小康社会”的目标有着丰富的内涵，既包括“经济持续健康发展”(在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)，也包含经济、政治、文化、社会、生态文明建设等五位一体总布局的重要发展目标。