习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向五中全会作说明，内容包括三个方面，一是起草过程，二是建议稿的主要考虑和基本框架，三是有关一系列重要问题的说明。从整个说明稿来看，料还真不少。比如，文件起草小组由习近平担任组长，在起草过程中政治局常委会召开三次会议，五大发展理念出台的背景等，值得关注。

亲任规划建议文件起草组组长

十八大特别是十八届三中全会以来，由于持续推进改革，习近平先后兼任多个领导小组组长，这次的“十三五”规划建议稿起草小组，习近平也出任组长，李克强、张高丽担任副组长。“十二五”规划建议稿文件起草组组长是时任国务院总理温家宝，同时在十七届五中全会中，也是由温家宝向大会作说明。本次全会，做说明的是习近平本人，足见对“十三五”的重视。

“十三五”事关全面建成小康社会

之所以如此，根本原因在于“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

1月成立小组2月10日正式启动

至于起草小组的工作进展情况，也比较高效。在说明中，习近平指出，今年1月中央就决定成立文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。1月28日，党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》，在党内一定范围征求意见和建议。2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

政治局常委会开三次会审议建议稿

建议稿全文有两万多字，涵盖方方面面，要把文件起草好显然有大量工作要做。对此，习近平在说明情况时指出文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。政治局常委会会议的公开报道一般不多，为“十三五”规划建议稿召开三次会议，也可见非常重视。