从宏观看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划(在中国共产党成立100年时全面建成小康社会)。憧憬今后5年的另一个战略意义在于，十八大报告指出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

高规格的“笔杆子”团队

今年是全面完成“十二五”规划收官之年，“十三五”规划编制工作在去年4月全面启动。作为最高规格的经济规划纲要，由哪些人编写?有知情人士对《第一财经日报》记者表示，中央财经领导小组办公室(下称“中财办”)、国家发改委、财政部、中国人民银行[微博]等都是重要的规划编制单位，此外，地方的主要代表也会全程参与编制。

可以说，在参与“十三五”规划编制的团队中都是一个个如雷贯耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多个核心决策部门的人士，规划编制还以课题的形式凝聚着各领域学者智囊、学科带头人和社会贤达的智慧。

前述知情人士透露，具体参与规划的编制者将以一定的形式集中办公，有严格的组织纪律，直到规划初稿的最终出炉。

根据公开消息，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾多次参与五年规划的起草制定。中财办副主任杨伟民等近期也曾对“十三五”规划方向进行过阐述。他们都被观察人士认为是重要的规划编制组织者。

专家学者也是重要的智力支持来源。本报记者注意到，在去年5月份，国家发改委就主持召开“十三五”规划前期研究专家座谈会。当时，国家发改委“十三五”规划起草工作组已经成立。

在启动规划编制的过程中，各部门的课题研究也几乎动员了全国一线大牌专家。发改委之前曾进行前期课题招标，从公布的入选名单来看，以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉(中国社科院副院长)等为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。

从整体架构上来看，“十三五”规划代表着未来五年的主要经济目标和发展方向，各地方和行业也要编制各自的五年规划，以实现补充和完善。目前，铁路、民航、工信等领域的“十三五”规划编制已经展开，地方省份也在开始着手编制。

规划出炉流程

本报采访的数名观察人士认为，党和政府的决策注重民主和科学，特别是中央决策在强调民主化、科学化方面，自有一套章法。