各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《鞍山市促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

鞍山市人民政府办公厅
2013年6月9日

鞍山市促进“一区一带”

科学发展土地管理制度改革实施方案

为落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2012〕73号），加快推进沈阳经济区和辽宁沿海经济带（以下简称“一区一带”）产业结构优化和经济发展方式转变，提升发展质量和可持续性，构建与“一区一带”科学发展和我市经济社会发展相适应的土地开发利用格局，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，进一步解放思想，改革创新，突出“保发展、守红线、促集约、惠民生”这条主线，探索通过“三统筹、三优化”，构建资源保护、节约集约、布局合理、流转顺畅、惠及民生的用地新机制，促进经济社会发展、生态文明建设与土地资源利用相协调，推动“一区一带”科学发展和鞍山老工业基地全面振兴，为全省土地管理制度改革提供经验和示范。

（二）基本原则。

1．保障科学发展。坚持发展是第一要务，不断拓展建设用地和耕地开发新空间，保障经济社会发展合理用地需求，强化土地闸门作用，有保有压、控放结合，从保外延发展转向保内涵发展，从重保发展速度转向重保发展质量，从重保发展规模转向重保发展效益，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

2．坚守耕地红线。毫不动摇地抓好耕地保护，严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减少、质量有提高，切实保障粮食安全，探索不以牺牲农业、生态和环境为代价的新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子。

3．坚持节约集约。落实节约优先战略，把内涵式发展作为基本要求，积极调整各类用地结构，大力优化土地利用布局，重点盘活存量建设用地，着力提高土地资源利用效率，增强可持续发展能力。