此外，由于种种因素的影响，一些地方和学校德育工作往往会扮演“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的角色，德育的首要地位难以真正落到实处。

这些问题的存在，引起了山东省委、省政府及教育部门对德育改革的高度重视，并下决心要破解立德树人工作的这道难题。在前期德育改革调研及德育一体化建设过程中，这一问题得到了省委、省政府领导的高度重视和大力支持。

山东省委书记刘家义在党的十九大召开后不久，专门提议组织召开了“落实十九大精神，深化基础教育改革”座谈会，明确要求教育工作遵循教育教学规律，以学生为中心，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

此前，时任山东省委副书记、省长郭树清高度关注中小学德育改革工作，对改革建设工作作了详细的批示指导。时任山东省委常委、常务副省长孙伟更是多次亲自深入学校听课调研，要求开辟中小学德育新境界、新局面。

“也正是得益于山东省委、省政府领导的高度关注和指导引领，确保了德育一体化改革的正确方向和建设工作的顺利推进。”山东省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长邓云锋表示。

理念突破：构建一体化中小学德育体系

自2007年起，山东即在全省启动实施了文化育人的研究实践工作，在义务教育阶段开设了“传统文化”“人生规划”等4门地方必修课程。从2009年开始，山东又全面开启了以家长委员会建设为主要标志的家校合作育人工作，并在山东教育改革发展规划纲要中明确提出构建大中小学有效衔接的德育体系。

“我们在深入调研论证过程中认识到，没有系统性、综合性的改革，德育面临的一系列难题就很难取得突破。”时任山东省教育厅厅长左敏说，“我们在改革实践中逐渐突破原有德育理念的局限，形成了德育一体化建设的新理念，以此来全面统筹推进德育改革，增强德育的系统性、精准化和适切性，打造德育改革的升级版，建设整体育人的新格局。”

在此前10年探索实践的基础上，2015年山东又创造性地提出并全面启动实施德育一体化建设。这一改革的首要特点，是突出“四个全”的德育新理念。

“‘四个全’即全域育人、全员育人、全课育人和全程育人。这四个方面分别对应了德育的空间、主体、载体和时间四个维度，有严密的内在联系。”张志勇介绍，“其中，‘全课育人’的理念涵盖了学校德育的载体和实施途径，是德育一体化的核心要素，主要是指学校所有有计划、有组织地培养学生的课程，都应承担德育的任务。‘全员育人’则是德育一体化的关键要素，‘全程育人’与‘全域育人’是德育一体化过程中必备的时间和空间要素。”