中共中央、国务院今日对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一千呼万唤的国企改革顶层设计终于面世，为新一轮国企改革指明了方向。

回顾国企改革历程，在改革开放至今30多年的时间里，国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、“抓大放小”、战略性改组、推进国有资产管理体制改革等阶段。在持续的改革中，国企不断发展壮大，但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病。随着方案的公布，这些问题有望在新一轮国企改革寻得突破。

起步阶段：1978年－1992年

自1978年改革开放以来，国企改革也进入了起步探索阶段，这一阶段以“扩权让利”、“两权分离”为重点。

1979年7月，国务院发布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》等五个文件，率先在首钢等八个企业进行了扩大企业自主权试点。随后试点在全国逐步展开，到1980年6月底，全国试点企业已达6000多个。

扩大企业自主权试点被认为“方向正确、效果显著”，于是在1980年9月，国务院批转国家经济委员会《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，批准从1981年起，把扩大企业自主权的工作在国营工业企业中全面推开，使企业在人、财、物、产、供、销等方面，拥有更大的自主权。

1984年国企改革迎来较为重要的一年。当年3月，《福建日报》刊登了福建国有骨干企业55位厂长的呼吁书《请给我们松绑》，要求国有企业进一步放权。5月，国务院发出《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，进一步下放权力；当年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出“增强企业活力是经济体制改革的中心环节”，要“确立国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大企业自主权”。

《决定》强调，所有权同经营权是可以适当分开的，要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利的义务的法人。

在所有权与经营权分离的条件下，出现了承包经营责任制、租赁制、股份制等多种搞活企业的多种经营方式。1984年，“承包国有企业第一人”马胜利毛遂自荐承包石家庄造纸厂，使造纸厂迅速扭亏为盈，引发关注，承包经营责任制也逐渐推广开来。到1987年底，全国预算内全民所有制企业有78%实行了承包制。