导语：国企改革方案更多吸收了民意，体现了市场取向的改革意识。同时，明确根本要求是坚持和完善基本经济制度，强调国企地位对中共确保执政地位的重要性。文件有三大新意与一大挑战：国有企业将分类改革，方法多样;强调国企集团资产整体上市，股权灵活;改革国资委职能，管资本及分层管理;混合所有制谨慎推进，关键看民企对国企的信心。

一份名为22号文件的复印件周一在微信群广为流传。网传文件名称是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，没有密级，允许公开。国家烟草专卖局网站当日刊发文章称，9月6日，该局党组召开扩大会议，传达学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。该局学习文件与网传文件同名，可以确认22号文件应该是一个真实的国企改革方案。

该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。

　五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度;二，坚持社会主义市场经济改革方向;三，坚持增强活力和强化监管相结合;四，坚持党对国有企业的领导;五，坚持积极稳妥统筹推进。

改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。

　国企改革方案体现了四大特点：

一、分类改革，方法多样

文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。