三、改革的具体政策

实施范围。《决定》规定：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，主要是为了与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度相适应。对于编制外人员，目前大都依法签订了劳动合同，要通过继续推动参加企业职工基本养老保险，保障他们的养老保险权益。另外，考虑到离休人员的实际情况，不纳入这次改革的范围，离休待遇的调整由中央有关部门另行制定政策，资金由原渠道解决。

缴费比例。《决定》规定，单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地在岗职工平均工资3倍以上的部分不纳入缴费工资，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。

计发办法。改革后的“新人”的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。个人账户养老金根据本人个人账户累计本息，除以规定的计发月数，即缴费越多，待遇水平越高。“中人”在计发基础养老金和个人账户养老金的基础上，再加发过渡性养老金，以维护其“视同缴费年限”期间的养老保险权益。为保持“中人”待遇的平稳过渡，这次改革设定了一定期限的过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法低于老办法的予以补齐，高于老办法的予以适当限制。

调整机制。这次改革后，要统筹考虑机关事业单位与企业退休人员基本养老金调整问题，避免因调整办法的不同而引起的攀比。在此基础上，逐步建立健全兼顾各类群体的社会保障待遇调整机制，进一步规范再分配秩序，促进社会公平。

职业年金。《决定》规定，职业年金单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据职业年金积累情况和相关约定领取职业年金待遇。

基金管理。按照社会保险大数法则，机关事业单位养老保险应实行省级统筹，以增强基金调剂和支付能力。鉴于目前各地的实际情况，《决定》明确，具备条件的省(区、市)可以从改革一开始就实行省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。基本养老保险基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。同时，为避免出现机关事业单位占用企业养老保险基金的情况，《决定》规定机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业养老保险基金分别管理。