中小企业有一个非常可笑的现象，有人订制度，没有人管制度;学人家搞企业文化，编企业文化手册，没有人管理企业文化。同邯郸学步一样、与东施效颦无异。制度虚设、文化虚喊成了常态。

　　任何事情都有例外。真还不能一概而论。说中小企业制度虚设也不全对，至少处罚制度都在执行，而且执行得有过之而无不及。什么意思呢?本来制度规定某种违纪行为罚款二十元。可能上司高兴时，他一分钱也不罚你;碰到他不高兴时，同样的违纪行为，他可能罚你五百元甚至上千元。总之处罚金额只有你想不到、没有他做不出的!

　　既然有这样严格的管理，制度的贯彻执行应该很有力度啊?!问题就出在这里，处罚随心所欲，制度执行不也要随心所欲?看人下菜的管理，上司一旦做出榜样，下面一定有样学样。在这里用上梁不正下梁歪来形容最恰当!制度有人执行，下面不一定都跟着执行;制度有人带头破坏，下面一定跟着胡来!这就是墨菲定律所揭示的规律：可能发生而不应该发生的事情，它一定会发生。更何况，没有监督管理的制度，它怎么可能得到顺利贯彻执行呢?

　　我这里把制度和文化(这里是指企业文化)放在一块，也有很多人不理解。他们说制度和企业文化怎么扯在一起了?这也难怪，做惯了表面功夫，搞惯了口号文化的企业，管理人员怎么能正确理解企业文化的内涵和组成部分?

　　制度本身就是企业文化的重要组成部分，是企业文化影响或决定制度的内容，制度反过来加强企业文化的地位、增加企业文化的影响力。二者天然地就是连在一起的，任何人想分也分不开。

　　订制度就要规定什么可以做，什么不能做，这项工作应该怎么做、那项工作应该谁负责。而这一切所依据的标准就是企业文化，就是企业文化的价值观念体系。制度制订完善了、执行到位了，企业员工的行为方式统一了，思想认识提高了，反过来，企业文化的影响力、作用力就更大了。制度、流程、标准的制订过程，就是企业文化丰富完善的过程。企业文化影响、渗透，就是制度得以贯彻执行的保障。制度与文化是相辅相成、互相影响、相互促进的。

　　明白了制度与企业文化的关系还不够。企业管理人员还得明白制度的内涵、制度的主要形式。在这里，制度无疑是一个概括性很高的词汇。它包括我们通常所说的规章制度，类似国家宪法、刑法等等，也包括依据规章制度制订的流程、标准、规范、规定在内，类似国家法律法规的具体条例、细则。这些规章制度如果没有一个专门的部门管理，没有专人来组织、监督、检查、总结、完善，任由各单位各部门自行解读、自行设计或自行掌握执行标准，能行吗?各自为政也与此关系极大。