（二）建立节约集约用地激励机制。鼓励各地加大空心村整治力度，对不需安排土地指标而通过村庄有机更新来解决无房户、危房户、住房困难户建房，不新增建设用地的，可给予用地指标、资金等奖励；对于5人以上家庭符合分户条件不进行分户建房的，可适当增加宅基地面积标准；对宅基地未达到法定面积符合迁建标准而实施原址翻建的，可给予一定的资金补助；对利用低丘缓坡、荒滩等非耕地建房的，可适当增加宅基地面积标准，并给予一定的资金补助。相关具体补助标准由各地自行制定。

（三）研究宅基地流转新机制。以农村土地使用制度改革为契机，经县级人民政府批准，积极探索农村宅基地空间置换新机制。进一步整合优化农房资源，在坚持“一户一宅”、法定面积和在接收村村集体经济组织或村民委员会同意的前提下，允许住房困难户到本乡镇（街道）范围内其他村调剂、购置旧房。鼓励在农村土地综合整治项目村推行宅基地置换城镇住房。允许有条件的地方，先行试点农民住房财产权担保、出租、抵押和转让。

六、完善宅基地管理保障机制

（一）落实宅基地管理共同责任。建立健全“县级人民政府领导、乡镇人民政府主导、村自治组织为主体、相关部门指导监管”的共同责任机制。县级人民政府负责制订当地宅基地管理细则，督促有关部门和乡镇人民政府依法履行职责；乡镇人民政府负责宅基地具体审批，落实农民建房违法行为综合防控；村集体经济组织或村民委员会依法行使村民自治职能，在农居点布点、需求预测、名单排序、规划选址、逐户分配等过程中按规定组织讨论和公示，确保村民全程参与，配合做好本村村民建房监管。国土资源、建设、规划、综合执法等相关部门在各自职责范围内做好宅基地管理相关工作。

（二）落实农民建房监管措施。严格落实农民建房管理“四公开”制度，做到建房用地指标公开、建房审批程序公开、建房申请条件公开、建房审批结果公开。建立健全农民建房管理“四到场”制度，确保建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场。扎实推进“三改一拆”专项行动和“一户多宅”整治，完善农村宅基地管理动态巡查制度，结合卫片遥感检查、群众信访举报、媒体舆论监督等措施，及时发现并依法查处宅基地使用中的违法行为，共同遏制违法占地建房的行为。

（三）落实宅基地考核奖惩措施。各地要将农村宅基地管理和农民建房工作，纳入对下一级政府的工作目标或耕地保护目标、新农村建设目标考核，全面落实工作任务和各项政策措施。建立健全宅基地新增建设用地差别化管理，实行指标分配与农村建设用地节约集约利用情况、土地综合整治任务完成情况、违法用地行为防控情况和上年度农民建房问题解决情况相挂钩，对用地不集约、任务未完成、违法用地较严重、挪占用指标的，扣减其宅基地新增建设用地指标，直至暂停安排除救灾避险、下山脱贫、原址翻建以外的宅基地新增建设用地。对于有效缓解农民住房需求，农村人均建设用地面积明显下降、“无违建县”创建成效突出的地区，市本级给予用地指标奖励。对于因地制宜探索“台地村庄”、“坡地村镇”的，在条件成熟的情况下，优先列入相关试点范围，市本级给予新增建设用地指标奖励，或按上浮标准回购同等比例的增减挂钩指标。