前两轮改革都没有拿出一个完整的、一揽子、一次性解决所有问题的顶层设计方案，这就是难点所在。

事业单位养老金改革涉及到哪些方面?

　　郑秉文：最大的一个问题就是事业单位一旦参加改革，养老金替代率下降的部分怎么补上去。方案如果只有一个粗线条的轮廓，参加改革的群体心里就不踏实，容易产生恐慌，随之而来的是家庭、社会整个对改革的信任发生动摇，这样的话，全社会的恐慌和动摇会使得改革难以前行。2008年事业单位的改革导致广州市好几个大学五十多岁的教师纷纷要求提前退休，打乱了正常的教学秩序，这就是恐慌。《南方周末》当时发表了报道。

　　解决问题的办法就是建立职业年金制度，但具体的内容要等中央出思路，最终应该是职业年金和基本养老保险金之和不低于以前事业单位退休金，如此既维护了这个群体的利益，使他们容易进入到改革的程序当中，同时又保证建立一个与城镇企业职工基本养老保险制度完全一致的公平的制度，而非建立一个具有特权的，与城镇企业职工基本养老保险完全不一致的制度。

职业年金制度在建立上有什么样的困难?

　　深圳的养老保险制度改革从2016年聘任制公务员开始算起已经四年了，但是在这方面并没有什么实质性的推进。

　　郑秉文：深圳这个制度，我不得而知。深圳市相关单位的发言人、媒体在披露的时候也说得很模糊，没有准确的官方消息是什么样的模式?缴费公式如何?待遇计发公式如何?基金如何运行?所以，我对其评价几乎是零，张三一句、李四一句不足作为一个学者评价这个事情的依据。

　　深圳为什么没有披露这些东西?我的判断是，像企业年金、职业年金这种制度，必须要有国家的统一政策为基础。没有全国的统一政策，某个城市某个部门想要单兵突破，做一套好的制度是非常难的，几乎是不可能的。在我们国家地方上没有制定税收政策的权力，而职业年金制度应该有一定的税收政策予以匹配，要有一定的优惠政策，但这个优惠政策地方在立法上没有权限赋予。第二，职业年金作为一种基金的投资和运营，也需要国家大政策的支持，在国家政策缺位的情况下，一个城市要建立公务员或者事业单位职业年金投资体制是很难的。

事业单位养老金改革：加强个人缴费与未来权益的联系

　　原本改革是为了回应社会要求公平的呼声，如果保证机关事业单位人员退休金替代率不降的话，那么公平怎么体现?