3000多万事业编制人员今起交养老保险。第二天，人社部就出来辟谣，说这是一条被误读的消息。《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)从7月1日起实施，并不意味着事业单位工资制度和养老保险制度已启动。《条例》只是做出了一些原则性的规定，改革的启动还需另行研究确定。

　　舆论的误读从一个侧面反映出人们对机关事业单位养老金改革的高度关注。养老金双轨制一直以来都深受诟病，由于身份的不同，从企业退休的员工和从机关事业单位退休的员工，退休金金额差别很大。未来，原本分属不同轨道的养老金体系将如何并轨?需要改革者用什么样的智慧来改?就此话题，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文解读了相关政策。

事业单位养老金改革：整体方案年底将公布

对于刚刚开始实施的新《事业单位人事管理条例》，该怎么解读的?

　　郑秉文：机关事业单位人员养老保险的顶层设计，乃至全国城镇职工企业养老金的顶层设计，目前都是按照三中全会的总体部署进行的。在这项工作的开展过程中，事业单位养老金改革在《条例》当中不可能展现无余，只能原则性地提一句话，《条例》是一般性的规范，但改革方案是非常复杂的。事业单位养老保险制度改革目前正在进行中，根据总理今年3月的《政府工作报告》，这项改革在2016年重点工作安排之列。我个人估计在今年底明年初，整体的改革方案就要公布出来。

事业单位养老金改革：复杂之处在哪里?

　　郑秉文：设计既要体现公平，与目前城镇企业职工基本养老保险模式一致，同时也要满足其待遇水平不能下降的要求。面对这种双重要求改革就变得很复杂。事业单位改革和城镇企业职工基本养老保险改革可能是同步进行，也可能机关事业单位先行一步，然后全国城镇企业职工基本养老保险马上跟上，也可能全国城镇企业职工基本养老保险改革先行一步，机关事业单位跟上，最后采取三种路径中的哪一种，要看中央最后公布的方案是什么。

事业单位养老金改革：职业年金制度是解决之道

　　其实从2008年开始，在五省市(山西、上海、浙江、广东、重庆)就有事业单位养老金改革的试点，但都没有实质性进展，为什么会这样?

　　郑秉文：五省市事业单位养老金改革试点指的是2008年2月启动的第二轮事业单位改革，第一轮改革是1994年启动的，第一轮进行了前端的缴费改革，后端的养老金改革没有完成，是一个半拉子改革，当时很多机关公务员也参加了，但后来随着时间的推移，机关事业单位就退出来了。2008年2月的改革是第二轮改革，是一个没有进行的改革，是未遂改革，这个改革进行到现在可以说是一动没动，一点实质性的内容都没有。这两轮改革都不成功，尤其第二轮。