三、国防和军队改革必须要针对问题有序推进

面对这种复杂的形势，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，深入推进国防和军队改革。其中，关于国防和军队改革的部分中明确提到，推进军队领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。

军队领导管理体制，是指对军队建设各项活动实施领导、管理的组织体系结构、相关法规制度以及运行机制的总称。它在军队组织体制中处于主导地位，是军队领导管理活动的基本依托，对于分配军队管理职能和效力、保证军队管理有序高效运行、不断提高管理效益具有决定性作用。近年来，随着世界军事潮流的发展和军队现代化建设的需要，我军对领导管理体制也进行了相应的调整。2011年6月，总参谋部通信部改编为信息化部，这不是简单的名称更换，而是按照信息化建设发展要求，进行的职能科学配置和结构优化重组，加强信息化建设的集中统管。同年11月22日，新组建了中国人民解放军战略规划部，以提高对军队重大战略问题的研究、规划计划和协调能力。接着于12月21日，总参谋部新改组成立军训部，负责指导陆、海、空、二炮军事训练，我军军事训练领导管理体制进一步健全和完善。

同时，也要看到，制约我军科学发展的体制性障碍和结构性矛盾依然比较突出，机构臃肿、条块分割、职能交叉、协调不畅等体制性问题仍然没有得到彻底解决。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于深化国防和军队改革的要求，为积极推进军队领导管理体制改革指明了方向。我军在领导管理体制改革方面，将突出解决以下问题：一是着力优化军委总部领导机关的职能配置，在调整职能上下功夫。军队领导管理职能，从总体上来说，就是对军队建设的各项活动进行决策、规划、组织、协调与控制。优化军委总部领导机关职能配置，进一步提高军委的战略统管能力，加强总部之间的相互协调能力，是我军领导管理体制改革的重点。二是着力调整军委总部和军兵种的机构设置，在优化结构上下功夫。新中国成立后，我军就曾先后实行过八总部、三总部、四总部体制。我军在下一步改革中将进一步优化军委总部和军兵种的机构设置，以便更好地发挥高层管理效能。三上着力形成顺畅的运行机制，在理顺关系上下功夫。明确职能、优化结构，为领导管理体制的有效运行奠定了必要的基础，但还需要形成顺畅、有序的运行机制。即理顺军队与政府的关系，理顺内部关系，建立健全相关法规制度。