二、复杂的周边安全形势迫使国防和军队建设必须改革

世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。虽然世界形势总体和平稳定，但天下并不太平。国际经济竞争、金融风险、资源争夺、贸易保护主义等经济领域的问题往往引发社会、政治局势紧张。

当今，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所抬头，地区冲突和动荡此起彼伏，恐怖主义、海盗活动层出不穷，核安全、能源资源安全、网络安全形势依然严峻。特别是在大变革大调整的背景下，各大战略力量加紧分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段，国际战略竞争加剧，国际安全风险和变数增大。国际形势的急剧变化，容易造成各种摩擦冲突甚至战略意外，小战不断、冲突不止、危机频发成为常态，世界依然面临现实和潜在的战争威胁。随着我国改革开放深入推进，国家利益不断向海外延伸，经济发展对外依存度逐步增大，我国安全和发展已经同外部世界更加紧密地联系在一起。国际局势动荡、恐怖袭击、重大自然灾害等都可能对我国安全和发展利益构成威胁，我国面临的国际安全环境日趋复杂。

世界急剧变化增大了我国安全的不稳定性不确定性，我国安全面临的现实威胁呈上升趋势。习主席指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵和条件发生了新的变化。一个突出方面是国际和周边安全环境更趋复杂，维护国家安全面临一些值得高度关注和认真对待的新情况新问题。当前，我国安全态势总体稳定，但安全威胁和挑战明显增多，陆上方向安全形势仍然复杂，海上方向安全威胁更趋严峻，维护国内社会安全稳定的任务也更加艰巨。同时，我国安全问题的联动性、整体性增强，增大了维护安全的难度。

美国推进亚太“再平衡”战略影响我国安全。美国为了维护世界霸主地位，加强对亚太地区的控制，加快推行亚太“再平衡”战略。一是大幅度增加西太平洋军事部署，计划将60%的海空军力量部署在亚太地区，积极寻求新的军事基地，不断巩固在亚太地区的军事存在;二是升级武器装备和技术手段，提高军事侦察、预警和监控力度;三是提出“空海一体战”作战构想，频繁举行联合军事演习，加强对相关国家的军事援助，提升安全合作水平;四是启动第三次“抵消战略”，以中国为假想敌谋求新不对称军事优势，在未来保住美国军事上的霸主地位。受美国亚太战略调整的影响，我国周边安全环境更具复杂性可变性，风险挑战明显增大。

来自海洋的威胁呈现明显上升趋势。当前，我国海洋安全形势不容乐观。在美国战略重心东移背景下，部分国家调整海洋政策策略，不断在海上挑起事端，加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度。东海方向由于安倍政府继续推行强硬政策，使钓鱼岛争端持续升温，引发冲突的可能性不能排除。中日双方围绕钓鱼岛的斗争，已经从初期的法理斗争扩展到实际维权斗争，从海上斗争扩展到空中斗争，从执法力量斗争扩展到军事力量斗争，从双方斗争扩展到多方斗争，东海方向擦枪走火引发军事冲突的风险增大。南海问题“”多边化和“国际化”趋势继续发展，对我国家利益构成严峻挑战。域内一些国家在巩固非法利益的同时，积极策动南海问题的“国际化”，域外势力乘机介入，有备而来，图谋深远。南海问题的“多边化”和“国际化”，使解决争端更加艰巨和复杂。