中国金融改革两点关注养老金体制和机构成长(2)

五险一金2018-10-10才子老师

中国避免了过大的通货膨胀和经济波动。当然,也有膨胀,1985年消费物价指数CPI达到9.3%,1988年达18.8%,1994年达24.1%,除这几次以外,总体情况平稳。作为转轨经济,一开始本币总有高估,转向外向型经济过程中本币要逐步按市场供求关系来估价,就中国而言,这一过程是逐步实现的,总体来说效果不错。证券市场也在发展之中,波动还是比较大的。此外,中国成功抵御了亚洲金融风波的冲击。

另一方面,我们也看到,中国金融改革还有许多未到位之处,银行业为整体改革付出了很多代价,而自身尚存在很多问题,国内也有许多批评意见。第一,不良贷款比率偏高,目前仍超过 20%。当然,这也有一个改革的战略选择问题,需要历史地分析。改革早期,我们拿出财政和金融资源,优先使用到企业改革、农业改革、对外经济改革方面,向它们让利,其中国有企业改革消耗了相当多的金融资源,当财政资源很紧、体制上管得较严时,就主要由金融业承担改革的成本,其后果就是在银行业积累了大量的不良贷款,同时也使金融改革滞后。当改革发展到一定阶段,我们就应该把改革的重点转到金融行业,解决这些历史包袱。第二,按照巴塞尔银行监管标准,中国的国有商业银行和部分其他银行资本金是相当不充足的。一些保险公司也一度出现负资本。这必须依靠改革加以解决。第三,在利率与汇率管制下曾有大量丑闻和寻租行为。第四,证券市场上发生多起操纵市场、内幕交易、虚假披露类问题。这既有法律制度不健全的原因,也有机构建设落后和政策等方面的原因。

一、老龄化和养老金隐性负债

当前,中国的老龄化问题尚不突出,但将来这一问题会越来越严重。我们可看一看人口老龄化的国际比较图。

从65岁以上人口与15~64岁人口比例图来看,中国老龄化问题并不严重,日本最严重,其次是德国,再次是美国,然后才是中国、巴西、印度,但经校正后对照,问题就很明显了:到2025年,中国差不多就赶上日本了。

上述图3是将中国55岁以上划入退休段,这可能有争议,这一校正的原因是,中国的法定退休年龄是男60岁、女55岁,有以下原因会拉低平均退休年龄。一是中国妇女工作的比例较其他国家高很多,而妇女正式退休年龄是55岁,因此一半人口55岁退休。二是产业结构转变剧烈。过去,中国的产业结构以重工业为主,现在产业结构调整,消费品工业、高新科技、服务业大发展,过去的业务技能过时、失效,对其需求也大大下降,很多人不能适应。同时,由于农业劳动生产率提高,大量的农村劳动力进城,尽管技能没那么熟练,但也善于学习,很大程度上使城市居民早下岗。现在,很多行业50岁就买断工龄、退休、自找门路或下岗。非常巧合的是,马尔琴科行长在昨天的晚餐会上谈到,哈萨克斯坦规定的退休年龄是63岁,但有几个行业,如矿产业、木材、冶金业,由于工作环境等问题,退休年龄平均是51岁,而这三个行业在哈比重较大,这样总体而言大大拉低了退休年龄。这和中国的情况类似。

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