东北三省的试点经验将作为一种模式,从明年开始逐步在全国推开,经济发达的东南沿海地区有望首批加入这一行列
关于个人账户的一系列悬念有望在11月底获得部分注解。在国务院即将发布的有关文件中,正在东北三省试点的做实个人账户模式,将逐步推开;与此同时,个人账户基金运营管理的相关办法也在酝酿中。
试点初战告捷
“从东北三省试点的情况看,是块硬骨头,如果把它啃下了,推广到其他地区就不难。”参与东北三省试点方案设计的人士说,目前辽宁试点基本告捷,个人账户实现按工资8%的比例缴纳;从5%起步的黑龙江和吉林今年也已把比例提高到6%。
2001年7月1日辽宁启动做实个人账户试点。根据试点方案,辽宁省试点前,个人账户的规模是本人缴费工资的11%,其中个人出5%,单位出6%。试点后,个人账户规模从原来的11%调整到8%,完全由个人缴纳,单位不再为个人缴费。企业原来缴纳工资总额22%的缴费比例不变,但企业缴费部分不再划入个人账户,而是全部纳入社会统筹基金。此外,从试点开始直到个人退休,个人账户中资金储存额的多少,将完全取决于个人每月8%的缴费额和个人账户基金收益,并由社会保险经办机构定期公布。其中,社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理,社会统筹基金不能占用个人账户基金。
205月,在总结辽宁省成功经验的基础上,国务院又启动了黑龙江、吉林两省试点,按照5%起步,做实个人帐户。这是一场财政攻坚战,中央支持扮演了重要角色。以黑龙江和吉林为例,中央财政出资18.2亿元补助3.75个百分点;地方财政负担做实剩下的1.25个百分点。到今年,这一比例已上升到6%,并且有望在两年后达到 8%。
明年逐步推开
东北三省的试点经验将作为一种模式,从明年逐步在全国推开。经济发达东南沿海地区有望首批加入这一行列。然而,如何解决资金来源将成为最大的一道门槛,考验中央和地方政府;与此同时,沿袭多年的地方社保体制将发生深刻变革。
“东北三省试点的确试出了一些体制机制,比如在统筹层次上,放到省级统筹,就更加便于基金调剂。”劳保部有关人士介绍,统筹层次越高,养老基金发放程度就越高。将来要提倡省级统筹,并逐步过渡到全国统筹。
“做实个人账户主要是为了发挥养老金的积累作用。个人账户的规模应该是由各地根据自己的实际情况决定,可以参照辽宁、吉林、黑龙江的办法”,上述人士说。