此外，根据有些代表的意见，还对条例草案的一些文字作了修改，条序也作了相应调整。

法制委员会已根据上述意见，提出了《上海市老年人权益保障条例（草案）》（表决稿），建议经主席团审议通过后，提请本次代表大会表决，并建议自2016年5月1日起施行。

草案表决稿和以上报告，请予审议。

关于《上海市老年人权益保障条例（草案）》的说明

——2016年1月26日在上海市第十四届人民代表大会

第四次会议上

上海市人大常委会副主任吴汉民

各位代表：

我受市人大常委会的委托，现对《上海市老年人权益保障条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明。

一、关于立法的必要性

上海是我国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大型城市，老年人权益保障问题一直受到社会各方面的广泛关注。市委、市政府高度重视老年人权益保障工作，把积极应对人口老龄化作为事关全局的工作持续推进。1998年8月，市十一届人大常委会第四次会议审议通过了《上海市老年人权益保障条例》（以下简称《条例》），《条例》在保障老年人合法权益、促进老龄事业发展等方面发挥了重要作用。但是，随着本市经济社会发展，特别是人口老龄化程度的不断提高，《条例》的很多内容已难以适应实践发展的需要，有必要根据上位法的有关规定，结合本市实际，对《条例》进行全面修订。

（一）全面修订《条例》是坚持以人为本，贯彻党中央积极应对人口老龄化战略部署的重要举措。目前，本市户籍人口中60岁及以上老年人口已达到四百多万人，占户籍人口的28.8%；预计到2020年，本市户籍老年人口将达到五百多万人。在老龄化快速发展过程中，各种老龄问题同步显现。党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化作为坚持共享发展、着力增进人民福祉，实现全面建成小康社会目标的重要内容。面对新情况新要求，通过立法进一步完善老年人权益保障的各项制度安排，是满足老年人多层次、多样化养老服务需求，保障和改善民生的迫切需要和重要举措。

（二）全面修订《条例》是固化已有经验，引领推动本市老龄事业持续健康发展的现实需要。近年来，本市在建立健全保障老年人权益各项制度、发展老龄事业等方面，积累了许多有益经验，市政府相继出台了《关于加快发展养老服务业，推进社会养老服务体系建设的实施意见》等政策措施；针对老年长期护理保障、老年照料护理需求评估等问题，开展了创新探索。认真总结实践经验，通过立法将成熟的具有普遍意义的做法转化成制度安排，对影响长远的问题作适度前瞻性规定，有利于引领推动本市老龄事业持续健康发展。