此外，楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，扫除参保的“盲点”和“死角”。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题。逐步弱化城乡、地区、群体之间的社保政策和待遇水平差异，进一步体现公平性。

楼继伟还强调，必须注重责任分担，合理均衡各社会主体之间的责任，防止过分增加全体纳税人的负担。要充分发挥政府、企业、个人的作用，形成强大合力，适度均衡责任分担。

“市场机制能够提供的保障职能，政府不要越俎代庖;该由个人和单位承担的社会保障责任，政府不要大包大揽”，楼继伟在文中指出，责任过度向政府集中实际上是让全体纳税人担责。

观察：养老金改革聚焦何处?

财政部长楼继伟在文章中还披露了一系列社保领域下一步将进行或研究的改革任务，包括合理调整个人账户养老金计发月数，改进个人账户记账利率，研究完善个人账户余额继承政策;适时适度提高城乡居民基础养老金领取年龄;扩大个人税收递延型商业养老保险试点;研究实行参加职工医保退休人员缴费政策，建立基本养老金合理增长机制等。这些改革都将影响每一个人。

焦点1：合理调整个人账户计发月数

楼继伟在辅导读本中提出，加快推进养老保险改革的第一点就是完善职工养老保险个人账户制度。随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。

根据养老金计发办法，每月发放的个人账户养老金等于个人账户中养老金的总额除以计发月数。因此，合理确定计发月数就成为核定退休人员每月养老金待遇的关键问题。

据南都记者了解，1997年国务院建立企业职工基本养老保险制度之初，规定所有退休人员个人账户计发月数为120个月。2005年，国务院出台《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，采用了差别化的计发月数，按退休年龄从41-70岁，也将计发月数划为30档，60岁、55岁和50岁退休的计发月数分别为139、170和195个月。这一办法已延续至今施行10年。

据2005年人口抽样调查数据，当时中国人均预期寿命超过73岁，而2010年的人口普查则显示全国人均预期寿命已达到74.83岁。

中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉南都记者，随着预期寿命增加以及日后实施延迟退休政策，现行的计发月数已经不能反映平均水平，需要进行调整。