专家建议建立“早减晚增”养老金领取机制，渐进式延退说易行难

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布，其中明确指出，渐进式延迟退休年龄政策将在“十三五”期间出台。此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民已经表示，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

“将‘出台渐进式延迟退休年龄政策’纳入‘十三五’规划是必然的，但我并不主张捆绑退休和养老金领取年龄，简单提出‘延退’这个词，忽略就业困难人群和愿意继续工作人群的感觉。我主张建立‘早减晚增’的养老金领取机制，引导人们为养老而多工作和多积累，并非简单的延迟退休。”11月5日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受《华夏时报》记者采访时表示。

地区先行悖论

今年全国两会期间，尹蔚民提出，我国将采取渐进式的延迟退休年龄政策，延长养老金缴费年限，缩短领取年限。他表示，延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏，并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法，即每年只延长几个月的退休时间，今年制定出渐进式延迟退休方案，2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年正式推出。

“机关事业单位已经进行了相关调整;同时，部分地区如重庆市已将女性退休年龄从50岁一步到位至55岁;部分地区将医疗保险缴费年限提到20-25年。”杨燕绥表示，一旦中央定政策，地方可能先行。

然而地区先行在执行层面却有可能遭遇一些更实际的问题。“地方可以先行，但是，地方难以先行。”11月5日，中国人民大学人力资源开发研究中心客座研究员孙博接受《华夏时报》记者采访时表示，延迟退休可以降低国家养老金支出压力，但养老金即将开始全国统筹，届时，地方养老金与地方的关系不会很大，很多地方尤其是东北等经济并不发达的地区，都会希望职工早早领取养老金从而减轻地方政府的财政负担。

其实，早在2010年10月，上海便针对城镇企业职工进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试，即职工和用人单位协商达成一致，便可最多延长五年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。不过，据当地媒体报道，试点多年，申请人数仅以千计。

究其原因，大都与激励机制相对较弱有关。记者了解获悉，上海当年的试点对企业和个人都没什么特别的优惠，在员工延退期间，企业一样要支付养老保险金，企业认为这实在是负担。而对于劳动者来说，很多也不会觉得划算，因为多缴一年养老保险，退休能够多拿到的钱并不多，在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的激励仅增加1%。