随后各地先后出台政策，将国有企业上缴的收益纳入公共财政。以山东省为例，按照2013年的政策，国有独资的煤炭、黄金等资源类企业上缴年度净利润的15%，一般竞争性企业上缴10%;国有控股、参股企业略有不同，需将应付国有投资者的股利、股息全额上缴。

在各级财政部门的统计中，这笔收入都有记录，但因汇入公共财政，最终使用情况并不透明。

就此而言，山东的方案将国有资本收益上缴机制实体化，并将山东社保基金理事会固化为国有企业中一个实实在在的股东。

按照山东省的国企改革规划，一旦划转完成，社保基金理事会将会按股权比例派驻董事和监事，进入企业。

社保未雨绸缪

在山东省国资委主任张新文看来，此次资本划转为山东国企改革的一大亮点：“受益的将是山东省所有的父老乡亲”。

中国的养老保险制度为社会统筹与个人账户结合，用于给付基本养老金的统筹部分长期存在缺口，个人账户资金经常会被挪用发放当期养老金，导致很多地区养老金个人账户成为“空账”。

虽然中央要求自2000年起开始做实个人账户，但结果不尽如人意。以首批试点省份辽宁为例，截至2010年，该省个人账户做实资金达700亿元，但作为老工业基地，辽宁每年养老金发放的缺口在100亿元左右，中央每年给予财政补贴仅为24亿元，为解决支付难题，辽宁重新挪用尚未做实的个人账户资金，用以当期养老金发放，这宣告做实“空账”的努力失败。

中央政府层面也在探索，于2000年建立“全国社会保障基金理事会”，从中央财政拨款建立“全国社会保障基金”，通过这一基金的入市运营，为整个社会保险制度的可持续运行建立战略性基金池。此后，广东等支付压力较小的地区，还将部分结余社保基金交由全国社会保障基金运营。

然而，远水难解近渴。

2016年“两会”期间，黑龙江的养老金危机受到广泛关注。截至2012年，黑龙江的在职职工与退休职工的赡养比为1.52，意味着每1.52个在职员工赡养1个老人，全国垫底;而且，当年社保基金收支结余仅为3亿元，同样在全国垫底。据统计，黑龙江的历年基金结余仅为469.9亿元。

同为资源大省，山东的形势明显好于黑龙江。据上海金融与法律研究院研究员聂日明提供的数据，2012年，山东的在职职工与退休职工的赡养比为3.96，在全国排名第五;山东当年的养老保险基金收入1316.6亿元，当期结余为257.6亿元，在全国排名第六;山东省养老保险基金累计结余为1639.5亿元，位列全国第四位。