2016全国两会热点提案关于依法治国解读

多位代表委员建议：加强法治建设保障资本市场健康发展

政府工作报告提出，推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。多位代表委员及专家表示，今年政府工作报告对资本市场的阐述与往年相比有明显变化，加强法治建设是推动资本市场健康发展的重要保障，法治建设、多层次资本市场建设都是注册制实施的基础条件。

为注册制实施打好基础

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵6日接受中国证券报记者采访时表示，今年争取推进《证券法》下一步审议。吴晓灵指出，加强法治建设是最终推动资本市场健康发展的保障，有了这个保障，才能通过资本市场服务培育好的上市公司。法治建设、多层次资本市场建设都是注册制实施的基础性条件。这两方面工作做好之后，注册制就是水到渠成的事情。实施注册制是资本市场综合改革最后的一个结果。

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强对中国证券报记者表示，保护股民合法权益是最重要的。保护投资者利益，这是监管者的主要任务，也是各国证券法的核心。股票市场是最市场化的，效率最高，所以最难管。在资本市场领域，要考虑资本市场的特点，很多法律需要修改，包括《证券法》也在修改。证券市场的变化很快，创新很多，法律要跟上创新的节拍。法律需要不断调整以适应发展。他认为，推出注册制重在创造条件，股市的各种制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。

兴业银行首席经济学家鲁政委对中国证券报记者表示，今年政府工作报告对资本市场的表述，跟往年相比有里程碑意义的变化。“‘法治化’真正的含义是指所有人都要接受法律的监督。意味着每个投资者都有监督市场的权利，也意味着对投资者的保护是至上的。”鲁政委认为，法治化是资本市场最终走向成熟的根基。

提升金融监管水平

新形势下，如何完善对包括资本市场在内的金融监管也备受关注。全国政协委员、中国人民银行副行长易纲日前表示，目前“大监管”等金融监管体制改革仍在研究，正在多方听取意见。

全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰认为，我国金融业逐渐形成了多元的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显，对现行分业监管框架带来重大挑战。尤其是分业监管具有领域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨领域风险的监管真空和责任主体缺失。吴焰建议，推动监管规则统一，营造统一的金融市场环境;推动监管信息统一，提升金融监管有效性;并适时推动监管机构统一，提升综合金融监管水平。