各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

经市政府同意，现将《营口市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请各地区、各部门认真贯彻落实。

营口市人民政府办公室

2015年5月25日

营口市农村土地承包经营权

确权登记颁证工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）精神，根据《辽宁省人民政府办公厅关于转发省农委等部门辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（辽政办发〔2015〕33号）要求，确保用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步稳定现有农村土地承包关系，切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。

（二）基本原则。

1．守住底线。必须守住保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地”，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法收回、调整农户承包地。

2．依法规范。严格执行农村土地承包法律政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。

3．公开、公平、公正。切实维护农民土地承包合法权益，切实保障外出务工农民、进入城镇落户农民、农村新生儿童和农村妇女等的土地承包合法权益。确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。

4．民主协商。在不违背现行法律政策的前提下，充分发动和依靠农民群众，尊重农民意愿，妥善处理遇到的矛盾和问题，做到群众认可。

5．稳步推进。统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、确保质量，不求全责备，不搞一刀切。