《方案》从五大方面、十六个领域提出了改革措施。

第一，改革优化组织制度和运行机制。改革加强团教协作，各级团委和教育主管部门建立常态化的团教沟通协调机制，地市级和县级团委和教育部门可探索成立教育团工委等团教协作组织机构；完善团学组织制度，建立健全党领导下的“一心双环”中学团学组织格局，改进学校团委对学生会组织和学生社团的指导管理；健全初中团队衔接机制，明确中学团委对初中少先队工作的领导职责，建立中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度；推行直接联系服务引领青年师生制度，落实全团“常态化下沉基层”“团干部直接联系青年”等工作要求，制度化开展学校共青团“驻校蹲班”直接联系学生团支部和青年学生活动，建立中学共青团工作活动“众创众筹众评”制度。

第二，加强先进性建设。严格发展团员制度，《方案》提出，用3年左右时间将初中、高中阶段毕业班团学比例分别控制在30％、60％以内，严格发展标准，规范入团程序，提升学生团员发展的质量；健全团员教育管理制度，大力加强团员意识教育，严格执行“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日”的要求，创新“三会两制一课”方式和载体，完善和加强团员档案管理，严肃团的纪律；创新基层组织建设，深入实施中学共青团“强基固本”工程，探索推行班级团支部与班委会一体化运行机制，探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度，探索适应普通高中选课走班和中职学校顶岗实习的新型团建实践；彰显先锋模范作用，引导团员以团章的基本要求为准则，引导团员发挥先锋模范作用，在日常学习生活中亮明身份、彰显特质。

第三，改革创新工作内容和方式方法。创新思想政治引领和价值引领，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，深化“与人生对话”“彩虹人生”“14岁集体生日”“18岁成人仪式”等活动内涵，构建分层分类一体化思想引领工作体系，建立中学生团校，创新团课教育；建立健全以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度，以深入开展学生综合素质评价为契机，将组织志愿服务活动作为中学共青团的基本职责和重要工作牵引载体，建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制，加强对学生社团的指导和管理，支持学生社团、学生兴趣小组开展活动；建立健全中学生困难帮扶和权益维护机制，经常性为各类困难学生群体提供帮助，积极参与预防校园暴力、抵制校园欺凌等工作；建立健全扁平化、项目化、信息化运行机制，明确从团中央、省、市县到学校、班级等中学共青团各级组织的核心任务及重点工作，完善各级组织间的信息发布、交流、反馈机制和互动、联动机制，推进中学团学活动的项目化管理和课程化实践，注重运用新媒体手段指导和推动工作，着力打造“网上共青团”。