对此，《通知》鼓励符合条件的地方，发行中小企业集合债券、公司债券，依托股权众筹投资试点，扩大直接融资渠道，同时创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。

《通知》还要求落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。

此外，《通知》提出，加快实施宽带乡村工程，开展电子商务进农村综合示范，整合利用已有资源，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件。通过创新支持方式，吸引社会资本加大投入，建设智能电商物流仓储设施，打通“工业品下乡、农产品进城”到千家万户的“最后一百米”。

试点地区可获定向优惠政策

《通知》明确试点采取三年滚动的实施方式，每年选择一批县级地区开展试点。

在试点范围的选择上，《通知》要求以新型城镇化建设任务较重，农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，选择一些县级城市结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。

《通知》要求，申报试点示范的地区应具备一定条件：试点地区主要领导应亲自负责组织实施;该地区近年来已经按照新型城镇化建设的要求，出台了支持返乡创业的鼓励政策，具有一定的工作基础;优先考虑国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市;同时，试点地区应具有明确的方向和工作重点，能够突出本地区鼓励返乡创业的区域特色，且有一定的代表性和典型意义，具备进行普及推广的示范价值。

“对于符合条件的试点地区，加快商事登记制度改革，落实定向减税和普遍性降费政策，创新新型农业经营主体财政支持方式，加大支持力度。”《通知》称，国家将根据试点申报情况，在整合资源、盘活存量的基础上，予以政策支持、项目支持和渠道支持。

■连线

中山大学岭南学院财税系主任林江

推动农民工返乡创业很有远见

中山大学岭南学院财税系主任林江说，农民工离乡会带来很多的问题，比如空巢老人和留守儿童没人看管等。此次国家发改委等十部委印发《通知》有序引导农民工返乡创业是非常有远见的。

林江认为，《通知》提倡有秩序地引导农民工回乡创业，而不是以行政指令强迫为之，是一大进步。在此之前，农民工回乡再就业对当地而言是个亟待解决的难题，此次《通知》从共享经济的角度出发，对农民工回乡通过创业联盟实现再就业和创业以及创业融资和培训等提供了许多政策利好，这将有力推动农民返乡再就业和创业。