制度与现实似乎总是存在无法逾越的距离。研究院副院长熊丙奇认为，这是教育行政化的结果。“竞聘如何考核？谁来考核？考核前后有没有培养方式？”他认为，如果说竞聘分流是为了促进教师专业化发展，那么其中必然离不开培养，教师需要通过培养获得能力，而不能仅靠惩罚来激励。

“义务教育均衡是让优秀的教师到农村进行交流，而不是把一些教师进行‘流放’，教师轮换不应变为处罚。”熊丙奇说。

据媒体公开报道，湖南也曾出台过竞聘分流的制度。对不适合和不能胜任教育教学工作和学校其他工作的人员坚决予以调整。两年内分流了2万多人，占全省教职工的4.78％。

与大安区不同的是，湖南省教师分流之后如何培养的相关制度也一并出台，中小学在编教职工分流之后实行内部转岗安置、流动调剂安置、鼓励进修学习等政策。流动到新单位的教职工，3年内可回原单位竞聘，同等条件下还可优先聘任。学习期间，工龄连续计算，正常调资计入本人档案工资。

专家认为，教师被动溢出本是正常现象，必须为落聘教师找到出口，建立后续培养机制，才算完善整个竞聘分流过程。但记者了解到，落聘教师与待岗教师的后续培养机制在大安区还是一片空白。虽然该区教育局回应称有一些在岗培训与在线培训，但开展情况究竟如何，还是一个问号。

除了建立该有的培养机制之外，熊丙奇建议还应建立同行评价机制，降低行政干涉。“国外多年前就已成立教师委员会，教育部门不能干扰，同行之间进行评价才能避免行政化。”

“没有考虑教师人性化需求的政策必然不能持久。想要让好教师留在农村，还是要激励他们自愿到农村支教。”纪大海建议，首先要解决教师的物质与利益需求，同时还应考虑教师的发展和情感需求。“不应让农村教师只感受到辛苦与清贫，还应让他们看到未来。如果教师们认为去农村支教是‘淘汰一族’，那么他们必然不会对农村教育尽心尽力，也就更没有人愿意到农村任教了。”（吴宇婷记者刘磊）