——提升农村社会治理水平的有效途径。

农村新型社区和新农村建设将转变农村社会结构，促进农村基层政权和群众自治组织建设，创新基层社会治理方式，提高农民文明素质和基层管理水平，提升农村社会治理水

平。

——推进就地就近城镇化的重要载体。

我省人口基数大，人口总量位居全国第二位，有4600多万人生活在农村地区，提高城镇化率要转移更多的农村人口。我省跨省流动人口少，本地城镇化、县域城镇化特征明显。顺应城镇化发展规律，加快农村新型社区建设，有利于促进农民就地就近转移，解决“空心村”难题，促进城镇周边社区向城镇集聚，加快我省新型城镇化进程。

——符合农民意愿、切合山东实际的实践探索。

随着经济社会快速发展，进一步改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众的梦想和新期待。近年来，全省按照省委、省政府的决策部署，坚持政府引导、科学规划、群众主体、试点探索、施惠于民，建设了一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的农村新型社区，显著改善了农村居民的生产和生活条件，提升了农民的文明素质。实践证明，建设农村新型社区，符合农民利益，顺应农民期盼，具有广泛的群众基础。按照宜聚则聚、宜散则散的原则，发展新社区、建设新农村、保护老村落，有利于乡土文化传承，保护乡村气息，留住乡愁。

第二章现状和条件

第一节概念与分类

一、概念

农村新型社区是在规划引导下农村居民点集中建设，形成具有一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚落形态。本规划中的“新农村”是指除集中建设的农村新型社区以外，农村地区保留的农村居民点，包括中心村和基层村。

二、农村新型社区分类

综合考虑地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式等，规划将农村新型社区划分为城镇聚合型、村庄聚集型两类。城镇聚合型社区是指由几个村庄合并集中建设，在规划城镇建设用地范围内址，并逐步纳入城镇管理的农村新型社区。按照所处位置不同，分为城市聚合型和小城镇聚合型两种类型。