比较好的办法是先把城乡之间的死门槛干掉，变成不同的保障等级，然后有条件加一块，就顶上来一块，有条件再加一点再顶上来一块，由时间把它趋平。在这里，中央财政、地方财政、社会企业承担一部分责任，包括家庭自己也缴一部分，一起来抬，只能这样。

　　要缩小差距，就要承认差距，但是不要把差距变成一个身份的门槛;部分人就是有钱也交不进去，为什么?就因为人家是农民，农民只能入农村社保吗?还是要打通，变成比如说15级、14级、13级、12级，然后再跟你过去的历史结合起来。

　　很多保障问题的专家也在研究改革，他们有很多很好的意见，很多地方也进行了尝试，只能在这个基础之上来进行。至于中央财政，也要思考在这方面怎么才能够更加可为一点，更好地承担对整个国民的普遍的义务。

　　再比如说念书。为什么一定要说孩子念书的钱是某个省政府给的呢?既然义务教育是全国法律通过的，是中华人民共和国公民应该享受的权利，那么无论到哪里念书都应该是财政出钱。

　　中央财政和地方财政之间去把账算好了，那样也可以增加流动性，也增强了国民认同感，我们是整个中国的孩子，是这个国家让我们在这个阶段念上书的，那不是挺好嘛?可我们现在就弄成了，孩子就是哪一个县的，离开那个县就寸步难行了，就啥也没有了，这样就太窄太狭隘了。当然一步做不到，有些地方就在省里先打通。我看上海最近说跨省打通，就是公民在当地可以享受的，在上海也能申报，这些在我看来都是在往正确的方向走。

　　要逐步地改革，首先要把身份的壁垒去掉，没有什么城市户口、农村户口，只有甲地户口乙地户口。公民在哪里住着就去注册一个户口，登记一个户口，这是现代文明的一个标志。否则就变成一种依附性的制度，好像人一辈子只能在那个圈圈里。那是一种福利制度的固化，用身份去给国民划成三六九等，是非常不好的。

　　为什么不好呢?因为这样会降低人的努力。真正的经济发展要靠人的努力，可如果因为所谓的身份，努力没有用，哪怕只是对一部分国民来说怎么努力也没有用，那就等于是把我们最重要的资源动员能力削弱了。

　　很多人认为自己再努力也没有用，反正世世代代就是农民，那这些人加到一起就是不得了的损失。而且公民之间没有公平感，没有公正的力量，这种影响还是很深远的。户籍改革决不是一个纯粹的经济资源利用效率范畴内的改革，它有更加广泛而深刻的意义。