简政放权

实行市场准入负面清单制度

>>会议内容

会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。

>>专家解读

负面清单须防各地差异影响市场统一

国家行政学院教授汪玉凯认为，出台《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，是进一步将负面清单制度化的表现。之前，各个地方包括上海自贸区都曾推出负面清单，这些清单都带有实践性意义，此次是将各地包括上海自贸区推行负面清单的经验总结起来，形成详细的制度化、规范化的负面清单，比如说负面清单内容到底该包括什么，哪些领域应该放宽，哪些领域该收紧。

另外，目前各地推行的负面清单是五花八门的，这本身对统一市场体系的形成就有影响。各地不一的负面清单还是容易形成地区化、地方化的行政壁垒，而且差异过大，可能就失去负面清单本身的意义。国务院将从国家层面推出统一的负面清单，而且将清单本身制度化，能保障打破各地方行政壁垒，形成全国开放的、统一的市场体系，为市场主体公平竞争营造环境。

当然，国务院制定统一清单后，各地方政府可根据需要调整，这主要考虑我国各地方经济发展不平衡，市场化发展程度高低不同，因此给各地方留出选择的余地，但要提前报国务院批准。

汪玉凯认为，负面清单制度与之前国务院一再强调的简政放权举措是一脉相承的，它将改革市场经济和转变政府职能形成完整的统一体，而且负面清单制度应当以政府简政放权为前提。

政府简政放权首先要做的就是制定权力清单、责任清单，即规范政府的行为，哪些政府可以做，哪些不能干预，哪些是政府必须要承担的责任，都要列出清单进行公布，接受百姓监督。在对等的权力与责任中，约束政府的行为。