前天，国务院正式公布了《居住证暂行条例》。按照条例规定，生效的时间是2016年1月1日起施行。听起来2016年，好像挺遥远，其实也就是下个月1号，算算也就半个月了。

居住证制度关乎亿万流动人口的切身利益。相关数据显示，当下中国的流动人口达2.53亿人，这一数字在2020年将接近3亿。相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口。这部分常住人口为当地经济社会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以与当地户籍人口享受同等的基本公共服务，工作和生活面临诸多问题。居住证条例的推出如何能够解决这些问题?居住证又怎样与落户政策对接?

从明年1月1日起实施的《居住证暂行条例》共23条。条例中明确，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，有合法稳定的就业、住所、连续就读三项条件之一的，就可以向居住地公安派出所提交本人身份证，申领居住证。中国社科院社会学所副所长张翼表示，居住证政策的亮点之一，是明确阐述了居住证的权益。

张翼说，明确把教育、卫生、体育、文化基本公共服务的权益放在里面，还要把提供的便利服务，也要附着于居住证之上。在全国范围内的执行，能够比较有力促进得居住证和身份证、户口本之间权益的接近。

具体而言，条例规定了居住证持有人享受的劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育，基本公共卫生服务和计划生育服务，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等六项基本公共服务。同时，居住证持有人享有办理出入境证件，换领、补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试等七项便利。

此外，《条例》规定了持有居住证和落户的衔接通道，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。其中，对于城镇和城区人口50万人以下的小城市，居住证持有人只要拥有合法稳定住所就可以落户。张翼表示，这一政策将使得在小城镇流动人口的子女教育问题迎刃而解。

张翼指出，如果在城市人口压力不大的地方，环境承载力允许的情况下，可以比较迅速地从积分的过程转变为现实。现在不管是城镇还是小城市，如果流动人口携带的子女在当地生活的话，在义务教育方面，流入地的政府应该承担起所应该的责任。

中国农业大学社会学系主任朱启臻同样认为，方便流动人口在城镇和小城市落户，将有力地推动我国新型城镇化进程。他详细分析，如果我们鼓励农民工在家乡那里的中小城镇实现就业，就容易融入这个城镇，全家可以一起迁入到城市，门槛比较低，融入城市的成本也比较低，这样也有利于中部地区或者中小城市的发展。