新版《两岸人民关系条例》全文

档案管理2018-07-13三水老师

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《两岸人民关系条例》的修正,是两岸关系发展中的大事,不仅台商期待,许多关心两岸关系和平发展人士也都希望《两岸人民关系条例》能够朝向更前瞻、开放、宽松、直接与鼓励双向的角度修正,使两岸关系导入正常化及制度化。正常化必须靠制度化,透过正当法律程序来实现;法制化后使未来两岸往来能够有法可依,人民有可预见性而不致产生重大偏差,《两岸人民关系条例》的修正对于台商更是重要保障,对于台湾本身来说,亦是至为关键之事。

然而《两岸人民关系条例》能否如愿修正?变数不能说没有,凭藉着是台湾朝野的意志,在野党对于这些议题的重视程度及所采取的态度,以及国民党在多数之下能否贯彻意志?让马政府在第二任期中,完成一些值得喝彩的善政。

文章提到,在经过一番波折后,国民党“立院”党团经表决后强势护航总算交付审查付委。国民党趁机将有关陆生纳保、缩短陆配居住年限的相关《台湾地区与大陆地区人民关系条例》修正草案付委,至于最后结果如何仍需观察。至于有关陆配设籍已取得身分,但不能担任公教机构庶务性职务的问题,“陆委会”亦表示,目前行政部门相关机关正在检讨或调整,列入两岸人民关系条例下一阶段修法范围,显见马政府希望使两岸关系朝向正常化与制度化。

文章还提到,马英九日前表示,在未来三年多的任期内,处理两岸政策的三大重点分别是:扩大和深化两岸交流、两岸两会互设办事机构,以及通盘检讨修正《两岸人民关系条例》。显见《两岸人民关系条例》修正,在马政府两岸政策的优先性是相当清楚的。

文章说,然而,较具纲领性且争议性大的部分,诸如九二共识是否应当列入《两岸人民关系条例》?两岸各种交流平台及委员会设置是否应列于该法中?一国两区的法律定位虽然清楚,但仍有灰色空间,是否需要更清楚的表明?《两岸人民关系条例》是否更应该与“宪法”有更紧密关系?特别在主权与治权论述上,这每一项,在台湾都是朝野攻防的重点,朝野能否更心平气和理性思考?恐怕不宜乐观看待,毕竟民进党能否多些理性务实派,将决定结果的发展。

对于《两岸人民关系条例》这九十六条之条文,虽然条文并不算多,但涉及的范围却相当广,连动的相关法律不可谓之不多,要深入研究也非一时半刻,需要逐步修正调整。《两岸人民关系条例》其实是一部值得深究的法律,但往往重要性在台湾各大法政系所中并未得到应有的重视;其研究成果与其他法律相比,数量亦明显不足。

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