“十三五期间，随着种粮的人工成本不断上升，我国水稻、小麦和玉米传统三大主粮的最低保护价格是否还会下调呢?

姚景源：国务院参事室特约研究员“十三五”期间针对农产品价格，更多是会采取目标价格。根据国际国内两个大市场，根据供给与需求的状况，在主要农产品上确立一个目标价格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于发挥市场对于农产品价格的调节作用，也有助于帮助农民朋友在市场中逐渐学会怎样去遵循经济规律，怎样去调整结构，怎样获得更大的效益。所以不能简单讲“十三五”期间的主要农产品价格一定就会出现回落。当确立了目标价格，或者针对补贴方式做一些改革，我不认为这样就意味着农民减收。相反，由于农民的生产作业方式、农业的实际状况更好地发挥市场配置资源的决定性作用，对于农民来说应该是一个利好的消息。因为它可以让农民更好地按照市场规律去办事，更好地去通过对市场的了解、判断而去有效运作。当棉花、大豆的目标价格试点取得成功后，下一步将会对玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品种也实施目标价格改革，甚至在确保粮食安全的前提下，对小麦、水稻这些主粮品种可能会逐步过渡到目标价格范围之内。

从“黄箱”到“绿箱”过渡

十月中旬颁布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中明确提出，要“完善农产品价格形成机制，竞争性领域和环节价格基本放开。”

根据中国加入世贸组织(WTO)时的承诺，政府对农业的直接补贴不能超过农业产值的8.5%，而现在我们针对有些农产品的补贴已超过8.5%的限制。

这种环境下，把过去对农产品价格的补贴，转变为对农业科研和农业基础设施建设方面的补贴，这样就实现了从“黄箱”向“绿箱”的过渡。

李国祥：中国社会科学院农村发展研究所研究员首先，黄箱政策，不仅仅是WTO制定的农业规则，我们作为一个农业大国必须要兑现承诺。其次，黄箱政策所带来的弊端也使得黄箱政策不可持续，就好比我们的玉米，最低收购价格明显高于国际价格，我们就发现这个临时收储政策已经完全执行不下去了。所以说，我们未来的补贴政策要向着绿箱、向着不扭曲市场这个方向转化，这一步是必须要走的，也是我们作为WTO规则的遵循者在未来必然会选择的方向。

在十三五期间的农业补贴方向，将会朝着针对新型经营主体的精准补贴、目标价格补贴和农业基础设施、以及农业科研补贴的方向去侧重和倾斜，这也一定意味着农户的生产方式和生产结构要转型升级，以市场为导向调整自己的生产经营行为。