二、制定《中医药法》条件成熟

(一)党中央、国务院高度重视中医药立法

《中华人民共和国宪法》第21条规定“发展现代医药和我国传统医药”，确立了中医药等传统医药的法律地位，为中医药发展和法律制度建设提供了根本的法律依据，《中医药条例》以及一系列与中医药有关的医药卫生法律法规相继实施，为中医药法的制定也奠定了良好的法律基础。各地积极推进中医药立法工作，目前全国已有26个省(区、市)出台了中医药地方性法规，为中医药法的制定提供了许多有益经验。此外，国外传统医药立法，也提供了大量可借鉴的经验。

(三)加快出台《中医药法》已具备良好的政策环境

新中国成立以来，党中央和国务院制定了一系列有关中医药的方针政策，特别是《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22号)，充分肯定了中医药的科学文化价值、历史贡献、现实地位和重要作用，进一步重申了发展中医药事业的指导思想、基本原则，明确提出了扶持和促进中医药事业发展的政策措施。国务院还相继颁布了《中医药健康服务业发展规划(2015-2020年)》等专项规划，为中医药立法奠定了良好的政策依据。

(四)加快出台《中医药法》已具备良好的机遇

科学发展观的深入贯彻落实，以改善民生为重点的社会建设加速推进，中医药事业得到前所未有重视，随着我国经济平稳快速增长，社会保障体系逐步健全，更加注重保障和改善民生，中医药事业发展的环境和条件得到明显改善，中医药服务的活力显著增强，对一些长期影响中医药事业发展的体制性、机制性问题的探索和解决有了明显改观，同时也对加快中医药立法提出更大的期望。

全社会特别是全国人大代表和政协委员十分关注和支持中医药法制建设，历届两会上，不断有全国人大代表和政协委员呼吁中医药立法，特别是随着医药卫生体制改革的深入发展，医改方向和精神的进一步明确，要求尽快出台中医药法的呼声也越来越高，中医药行业对制定出台中医药法更是翘首以盼。此外，随着人民生活水平不断提高，健康意识不断增强，对中医药知识和服务的需求日益增长前所未有，巩固和扩大了中医药发展的群众基础，也对中医药行业依法行政和依法治理提出新的要求，社会上对加快出台中医药法非常关注。

三、《中医药法》立法思路和拟解决的主要问题