一、指导思想?

以科学发展观为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、全区农村牧区工作会议精神和市委、政府“五区”发展战略，以党的群众路线教育实践活动和省级领导干部联系贫困旗县为契机，以扶贫攻坚总揽农村牧区工作全局，以落实“三到村三到户”扶贫措施为手段，围绕“基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织”六大建设任务，加大整村推进、金融扶贫和生态脆弱地区移民工作力度，逐村逐户落实扶持措施，实现全市贫困嘎查村的持续发展和贫困农牧民如期脱贫。?

二、总体目标和基本原则?

20xx-20xx年，全市37.75万贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到20xx年现有贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到6000元，实现“两不愁”、“三保障”。?

结合扶贫开发规划，村庄撤并建设规划，新农村新牧区建设规划，县域经济发展规划和沿线经济带重点产业带发展规划，实行“一村一策，一户一法”，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。?

发挥财政专项扶贫资金的引导作用，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、整合使用、各负其责、各计其功”的原则，以整村推进为平台，以旗县为单位，整合各类涉农涉牧项目和资金，用好银行信贷资金，积极筹措单位帮扶资金，广泛吸纳社会捐助资金，建立健全“群众投、社会筹、单位帮、银行贷、政府补”的多元投入机制。?

做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，做到规划到村到户，项目到村到户，帮扶干部到村到户，实现扶贫规划、扶贫项目、包扶干部与扶贫对象的无缝对接，提高扶贫开发的精准度。?

三、方法措施?

根据贫困地区的自然条件、贫困人口的能力状况，针对不同的贫困群体采取不同的扶贫措施。

(一)保障救助式扶贫?

对丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口，通过落实各项惠农补贴政策和完善社会保障救助制度，进行保障救助式扶贫。一是实现农村牧区养老保险和医疗保险全覆盖;二是农村牧区符合最低生活保障条件的贫困人口实现应保尽保，到20xx年人均达到4000元以上。三是把孤儿和80周岁以上的老龄人口全部纳入生活保障范围，按规定供养或发放高龄津贴。四是到20xx年把重大疾病医疗总费用报销比例提高到80%以上，报销的最高封顶线提高到30万元，减轻贫困农牧民医疗负担。五是对全市11.2万处在低保边缘的贫困人口予以现金直接补贴，补贴标准每年增加500元，到20xx年人均现金直补达到2000元。六是将敬老院和互助幸福院建设有效衔接，到20xx年，全市要建成中心敬老院11所、分院12所，区域性敬老院11所、分院7所，互助幸福院800处左右，使全市24416名五保人员和8万户16万名农村牧区贫困老龄人口实现集中养老。七是每年为全市31.2万户贫困农牧户每户按600元标准发放燃煤，减轻贫困户的支出压力。?