2016年两会热点：简政放权

简政放权：职能整合，用权力“减法”换效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育审批。从去年两会至今，国务院已取消和下放的行政审批项目达362项。新一轮行政审批制度改革行程过半。

今年，职能整合、行政效能提升已是改革指向。放权先放利，对习惯了“权力无限大、监督无限小”的一些政府官员而言，简政放权无异于拿刀子割自己的肉。从海南省人大代表“晒”出的“行政审批长征图”，到广州市政协委员梳理人生中的103个证，权力的收与放、大与小之间，传递出改革的迫切与艰难。

党的十八大提出要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”党的十八届三中全会进而提出要“大幅度减少政府对资源的直接配置”。这是深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措，也是全面深化改革的重要内容。“简政放权”既是目标，又是手段，言简意赅而又蕴含丰富价值导向，深刻理解其价值含义，对全面深化改革意义重大。

效率价值导向。简政放权的首要含义是效率。因为市场经济也是效率经济。中国特色社会主义市场经济必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源得到最佳配置。为此，政府的行政活动就必须遵循经济运行的规则，体现经济规律的要求，从而带来最大经济效率。简政放权就是通过精简政府行政事项权力，把市场能办的多放给市场，把社会可做好的交给社会，政府能不插手的就不插手，管住管好该管的事，构建一个有限的、服务型的、高效率的政府，彰显效率的价值导向。为此，要突出三个方面：首先，各级政府要进一步明确职责、理清工作规程。只有职责清晰、边界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率；其次，要理顺政府和市场的关系，管住政府这只“看得见的手”，不要伸得太长；第三，要理顺政府与社会的关系，政府不能对所有社会事务都大包大揽，必须集中精力提高“基本公共服务”的质量和效率，为民众提供更好更优质的公共服务。

公平价值导向。中国现正处在改革的攻坚期、深水区和矛盾的凸显期。改革开放36年来，社会主义建设取得了举世瞩目的成就。GDP跃居全球第二，人均收入不断增长，人民生活达到总体小康，正向全面小康迈进。但是这个发展的黄金期同时也是矛盾的凸显期，近年来各种群体性事件逐渐增多，社会仇富仇官心理日益显现。这说明在社会治理过程中，公平正义没有得到很好的