棚户区改造的概念及改造范围

（一）棚户区改造的概念

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域，包括城中村。

所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

（二）棚户区改造的范围

棚户区改造的范畴为城市棚户区（集中成片与非集中成片棚户区、城中村、旧住宅区综合整治）、国有工矿（煤矿）棚户区、国有林区棚户区（危旧房）、国有垦区危房等。将城市棚户区改造作为推进重点，加快推进集中成片棚户区改造，积极推进非集中成片棚户区改造，稳步实施城中村改造，逐步开展城镇旧住宅区综合整治。

棚户区改造坚持的基本原则

（一）科学规划，有序推进。要结合城市总体规划、土地利用规划、保障性住房建设规划和公共服务体系规划，制订市县2013-2017年棚户区改造规划和年度计划，突出改造重点，区分轻重缓急，优先安排规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

（二）政府主导，市场运作。棚户区改造政策性、公益性强，要发挥政府的组织引导作用，发挥市场机制作用，动员调动各方面力量广泛参与棚户区改造。

各县市区政府制定棚户区改造的规划扶持政策和建设资金筹措方案，积极争取国家资金补助，加大各级政策和资金等方面的支持力度；发挥市场机制作用，引入社会资金投入，充分调动企业和棚户区居民等多方面的积极性，动员社会力量广泛参与。

（三）因地制宜，多式改造。要按照“合理户型、功能齐全、配套完善、质量保证、安全可靠”的要求，注重优化空间布局、提升城市品位、完善配套设施、推进绿色节能，着力提升城市综合承载能力；按照“整体重建、保护改造、综合整治”分类实施。