卓公积金制度改革难点(2)

住房公积金2018-11-28李天扬老师

条例修订工作屡被提出

  随着质疑声渐起,住房公积金制度改革被越来越多的人提了出来。作为全国住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督的基本法律依据,《住房公积金管理条例》的修订工作也被有关部门提上了工作日程。

  据悉,上世纪90年代初,为了打破长期以来由国家和单位包揽的福利分房体制,住房公积金制度作为城镇房改的产物应运而生。

  在全国推行住房公积金制度后,我国的房地产业蓬勃发展。为了加强对住房公积金的管理,维护住房公积金所有者的合法权益,促进城镇住房建设,提高城镇居民的居住水平,1999年4月国务院颁布了《住房公积金管理条例》。2002年3月,国务院发布修订后的《住房公积金管理条例》,这是该条例自实施以来的首次修订。在那之后的12年,条例再未进行过修订。

  2016年年底,住建部提出要在2016年6月前完成条例的修订工作,并上报国务院法制办,但并未如期完成。2016年底,住建部再次明确提出,2016年要完成条例修订草案稿,并上报国务院法制办,也没能如期完成。据悉,条例的修订工作在连续两年被推迟后,已被列入住建部2016年重点开展的工作之一。

改革难点到底在哪里?

  清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出,现行的公积金条例是2002年修订。10多年来,房价早已翻了几番,而近几年公积金实质性的改革可以说没有。以北京为例,2002年北京新房价格平均为4000元/平方米左右,而2016年上半年成交均价约为26000元/平方米左右。而北京的住房公积金最高贷款额度自2008年由60万元上调至80万元之后,就再也没调整过,不少购房者因贷款数额较大而放弃公积金贷款。

  据悉,住房公积金涉及主体较多,包括单位、职工、中介机构、地方政府、管理中心、监管部门等,一旦改革,将要触动不少利益相关方。

  业内人士分析认为,涉及到强制缴存、扩大缴存面、资金管理等方面的利益纠葛,可能是造成条例的修订工作连续两年被推迟的重要原因。

  据统计,截至2016年住房公积金缴存覆盖面约为全国城镇职工的78%,但缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业。在非公有制企业中,住房公积金缴存的覆盖面约为20%,这意味着近80%的民营企业职工未被住房公积金制度覆盖。

  住建部副部长齐骥此前表示:结合公积金条例的修订,需要对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定。

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