发展社会保障房建设本无可非议，不过，这是政府的一项公益事业，应纳入政府每年财政预算，由政府财政出资解决。住房公积金本与保障房建设并无关系，国家起初建立在职职工公积金制的宗旨是，有助于工薪阶层转变住房分配机制，将住房的实物福利分配通过住房公积金的形式转变为货币工资分配，说穿了就是减轻缴存人买房压力的一种制度或机制。要说有关系，也仅仅与缴存者需要保障房的人有关系。用目前保障房的概念来诠释公积金制度，把私人公积金所产生增值收益挪用于保障房建设，实质上是用中低收入群体所出的钱，来解决低收入住房困难，侵占了大部分缴存人的利益，这显然有失公平，也无法律依据。

　　对于缺乏法制化管理的公积金，住建部曾在2016年放出消息称，会同其他部门下地方听取意见，并通过进一步修改准备重新出台新《管理条例》，但时间将近两年了，还处在只听楼梯响，不见人下来的过程中，远远不见新《管理条例》的踪影。其实，公积金既不立法，也不出台新的《管理条例》，人们不难看出，以规避法律私人属性，让公积金的主权和主体模糊化，将增值收益也逐步趋向国有化。

　　众所周知，中国是通过借鉴别国的经验引进公积金制度的，但是别国是在立法的基础上建立起来的一套制度和机制。从别国立法本意看，就是依法管理，在专门的法制环境下，实行产权利益关系清晰，杜绝一切侵占、挪用、损害主体的不法行为。

　　比如，新加坡公积金管理制度，属于社会保险，由国家强制实施个人储蓄的中央公积金制度。通过立法，在原有储蓄计划的基础上，由养老保险、购买住房、医疗、教育和投资增值等多个方面构成，一切依法律程序运行。

　　所以，中国公积金制度当前需要彻底改革，改革的关键是立法，需要从法律层面上回归公积金的主权和主体的本来属性，来保护每个缴存百姓的资金和财产的权利。对于已被挪用的公积金包括增值收益，应予以返还公积金资金池，并依照法律将公积金增值收益向全体缴存人实行按份额进行分配。

　　公积金是为在职职工解决住房的买房资金，已被广大缴存的百姓视之为第二大生活保障资金，直接攸关广大民生。笔者不反对公积金管理中心行政体制改革，但在公积金还未立法的情况下，盲目提出改组住房公积金管理中心为政策性住房银行，想用中国公积金发挥政策性住房金融作用方式来改变原本属性，这是在向地方政府的一种献媚，也是对广大缴存百姓财产权的藐视。