结构性改革这个问题涵盖面比较广，涉及到产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等。但李克强总理在谈结构性改革时，着重强调的是“突出抓好供给侧结构性改革”。

自从中央提出供给侧改革后，众多的经济学家从各方面进行解读，供给侧改革一时成为媒体的热词。但是，经济学界中的相当多人都倾向于把供给侧改革理解为从注重消费向注重供给的转化，认为在市场结构中，供给比消费更为重要。一些人甚至把供给侧改革跟美国里根政府当年实行的供应学派混为一谈。事实上，中央的提出供给侧改革主张并非来自美国的供应学派，而是基于对社会主义初级阶段主要矛盾的理解，从这个意义上讲，供给侧改革是社会主义初级阶段经济改革的应有之义。

1981年，中国共产党在十一届六中全会上把社会主义初级阶段的主要矛盾界定为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，并且认为这个需求与生产的主要矛盾贯穿于社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。这是一个具有历史意义的判断，三十几年来，中国历届政府的经济政策都是基于这么一个对中国社会主要矛盾的基本判断。

所谓人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，简单地说，就是生产与消费，供给和需求的矛盾，而这个矛盾是一个辩证结构。生产满足并促进消费，消费反过来刺激和引导生产。一般说来，在现实的社会生活中，生产与消费、供给与需求永远处在矛盾中。一方面，某些产业由于能力不足而无法满足于社会的消费;而另一方面，某些产业的产能又严重过剩。从这个意义上讲，在社会主义初级阶段，生产力不仅要持续发展，而且产业结构永远都处于调整中。

但近几年来，生产与消费，供给与需求之间的矛盾日显突出。一方面，钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃、电解铝、光伏、风电等产业出现严重过剩;但另一方面，中国的生产与供给却无法满足社会日益增长的中高端需求。根据统计的资料，2014年，中国在境外的消费已经超过一万亿，其中购买奢侈品的数额高达6400多亿人民币。此外，2014年，中国内地民众在海外代购市场的交易规模已经超过1500亿。正是由于中国社会目前的生产与消费、供给与需求的矛盾超出了一般常态，所以中央才提出了供给侧结构性改革，这是用社会主义的政治经济学原理来解决现实的经济问题的具体体现。

李克强总理在《政府工作报告》中讲的第三点“加快新旧发展动能接续转换”，主要是要解决发展创新与产业升级的问题。这个问题跟上一个问题相关联。中国目前产能过剩，但中高端产品又难以满足社会需求的现象，在很大程度上是由于企业创新不够造成的。关于发展创新与产业升级的重要性，学界与政界已经谈得很多，这里也无需再重复。