“目前国内婴幼儿配方乳粉配方数量达到2000多个。多数企业拥有5-10个品牌，每个品牌拥有三个段的奶粉，其配方数量就达到15-30个。而在国外的成熟市场，每家企业一般只有2-3个品牌，一个配方对应多个产品的做法在国内普遍存在，在配方无实质区别的情况下，配方的所谓调整和升级成为了乳粉企业借机涨价的手段。”刘森淼表示，方案一中明确了配方与配方之间的差别要在6个指标之上，且每个企业拥有的品牌数量不得超过5个。

在中北蓝海FMCG品牌营销策划机构首席运营官王子恒看来，新政若实施，率先扫除的是一些拥有多个品牌的企业，而在国内市场，中小型企业是多数配方拥有者。“这是一个留大去小的过程，这样有助于国内婴幼儿配方奶粉市场行业集中度的进一步提升。”

虽然行业人士普遍认可从配方备案制度到注册制度的提升，但是就《征求意见稿》的方案，部分业内人士也给出了“效果未必理想”的看法。宋亮表示：“《征求意见稿》中提到，本管理办法适用于国内生产乳粉企业，然而在国内市场流通的奶粉中，60%-70%为海外生产的品牌，只有3-4成是国内本土销售的。按照产品出厂价格计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方奶粉货值达到180亿元。因此可以说，该管理办法忽略了最重要的一部分产品群体。”

该说法也得到了企业人士的认同。一位不具名奶粉企业人士表示：“海外生产奶粉已经成为国内乳粉企业最大的竞争对手，此时《征求意见稿》又为这些竞争对手提供了趁虚而入的机会，国内企业生存空间进一步被挤压。”

政策“适用范围”或将调整

实际上，正如宋亮介绍，海外奶粉正在成为国内奶粉市场上的主流，而在国内市场流通的、海外生产的奶粉分为几类：一为外资企业原装原罐产品，例如在电商网站上销量名列前茅的可瑞康、诺优能等达能系的产品均为原装原罐进口;二为国内企业在国内拥有生产能力的同时，在国外布局奶源地和生产基地，将原装原罐产品引入中国市场，例如贝因美推出的新款系列产品标榜的便是“100%瑞士原装原罐进口”;第三类为此前被市场称之为“假洋鬼”的奶粉品牌，它们只是国内注册的奶粉企业，然而在国内并没有生产基地，而是靠收购海外资源实现生产，并将产品销往国内。

据业内人士介绍，近几年国内乳企为了突破资源约束、寻求质优价廉的奶源，并希望通过国际化来尽快赢得消费者信任，纷纷选择“走出去”，在此背景下，若上述《征求意见稿》只针对国内生产企业进行配方的管理，而忽略了与国内奶粉市场息息相关的国外生产产品，反而会起到变相鼓励企业“走出去”的作用。“只要求国内生产的奶粉进行规范配方，而不涉及国外生产，那么企业很容易通过海外生产和海外进口来应付新政，这样一来国内的奶粉市场失去了企业税收、就业，进而失去了竞争优势。”宋亮如是称。