军队体制编制改革六大关键问题

政策改革2018-09-07李天扬老师

习主席强调指出：“深化国防和军队改革，是我们回避不了的一场大考，军队一定要向党和人民、向历史交出一份合格答卷。”军队指挥体制和力量建设改革，有六个关键问题必将有所突破。

第一，强化指挥管理职能

深化国防和军队改革，必须强化军委集中统一领导和战略管理功能。围绕实现这一目的：

其一，设立军委常委，吸纳各军兵种、大单位军政主官为军委委员。其二，吸收解放军纪委书记为军委常委，强化纪委的监督管理功能。其三，充实军委机关设置，将一些诸如战略规划、决策咨询、审计监督等职能由军委直接管理，实现军委决策和管理向战略层次集中。

第二，合并重叠机构院校

1、合并机关部门。司、政、联、装四大部体制在我军建设发展历程中发挥了重要作用，但也存在内设机构庞杂、职能交叉重叠、建设资源分散、管理任务繁重等问题。特别是当前，军以上单位仍为司政联装体制，但师以下部队为司、政、保体制，建设和指挥都不够畅通。应将军区以下的装备部门和后勤部门合并为保障部，以理顺指挥关系，提高建设效能。

2、合并职能机构。当前，机关许多相同职能分散在不同部门，相互交叉制约，如信息化建设，涉及到四个大部10多个部门;既不便于建设管理，也影响集中统一指挥。应将职能相近的部门进行合并，强化管理职能，减少交叉冗余，提高建设和指挥效益。

3、合并各级院校。将职能相通或相近的综合性院校，按照军政合一、指技合一的思路进行合并。

4、合并非现役人员。当前，我军有非现役公勤人员，主要包括聘用人员、文职人员、职工等多种身份人员，这些人员从事工作相当，但待遇和管理机构各异，容易出现同工不同酬、同工不同管等问题，应将这些人员合并称为非现役人员，并从法规上予以明确，享受国家事业单位人员工作和生活待遇。

第三，精简军队非战斗员额

1、减机关保障机构。压缩各级机关自我服务管理的机构，让机关摆脱一般性、事务性工作，使各级机关整体瘦身。减非战斗机构。压减各级院校、医院、仓储和文艺团体，提高直接作战力量比重。