凤凰网：依宪治国包含哪些内容?

　　李步云：依法治国的根本是依宪治国。依宪治国包含哪些内容?现代宪法的三条原则就是民主、法治、人权。

　　具体到我们国家，1999年，依法治国写入宪法;2004年，保障人权写入宪法，首次将人权由一个政治概念提升为法律概念;之后又讲民主，十八大和十八届三中全会，提到进一步发展人民代表大会制度、健全协商民主制度和完善基层自治制度。

　　这三者的关系，应该是以法治来促人权、促民主。民主是最难的，法治最容易接受，人权又比较敏感。因此，在实际操作中，先搞好法治，再搞好人权，进而推动整个制度的改革。

　　依法治国从提出到成为治国方略

　　凤凰网：您1979年曾发表一篇文章《要实行社会主义法治》，就提出了依法治国的理念。依法治国最终上升为治国战略的过程是怎样的?

　　李步云：1979年我在《要实行社会主义法治》一文中，从历史背景、理论依据、观念变革、制度更新四方面，全面论证了我国应该提倡依法治国的方针。这篇文章发表后，有了争论，一派意见说法治好，人治也好，两个都要，不要否定人治;还有一派说法治和人治都不好，都不要提，只提社会主义制度就可以了。

　　后来有了一个转折，1995年1月，江泽民的领导班子第二次学习法制知识，提出以依法治国作为主题。我是这次课题组成员之一，当时我建议把建设社会主义法制国家改为建设社会主义法治国家，将制改成治。因为法制仅仅是法律制度的简称，而法治与人治对立，是指法律在社会中被赋予崇高的地位，包括法律的制定者和执行者在内，所有人都必须遵守。

　　这次讲课后，党的文件和政府文件开始提依法治国。党的十五大上，通过党内民主程序正式将依法治国写入党的文件，成为党内共识。1999年8月，李鹏负责第三次宪法修改，这一次修宪的最大亮点就是将依法治国，建设社会主义法治国家写入了宪法，从而将党的主张上升为国家意志。

　　82宪法确立幕后

　　凤凰网：您曾参与并见证了1982宪法的起草过程，请您讲讲82宪法起草幕后，哪些内容是存在分歧的?最终又是如何确立的?

　　李步云：当时中央书记处办公室需要一个法律方面的人才，社科院法学所领导就推荐了我。我于1980年7月至1981年7月在那里工作了一年。