评四中全会的法治议题

1.李步云：宪政之争实质是一些人对制度不自信

　　2015-10-23第131期

　　凤凰网主笔：陈芳

　　依法治国的根本是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政，被业界尊为中国法治三老之一的李步云，早前接受凤凰网独家对话时，这样阐述依法治国的根本。

　　依法治国，自1979年作为理念被提出，到十五大通过党内民主程序正式写入党的文件，1999年写入宪法上升为国家意志，再到十八大上升至国家治理体系与治理能力现代化的制度保障，大致走过了这样一个历程。在李步云看来，一个现代法治国家，首先要树立宪法的权威。

　　然而，1982年宪法颁布至今，宪法的权威，无论在官员还是民众中，始终难以树立。究其根源，李步云认为在于缺乏制度保障，维护宪法权威要建立宪法监督制度，包括违宪审查。如果这个制度建立起来，将成为我们法治中国建设的里程碑。

　　作为参与者之一，李步云还向凤凰网讲述了1982年宪法起草的诸多幕后故事，诸如围绕司法独立出现的分歧，思想基本原则如何写入宪法等。

　　凤凰网：十八大提出全面推进依法治国，并首次将法治上升为治国理政的基本方式。在您看来，依法治国的根本是什么?

　　李步云：以习近平为核心的新一届领导层，思想观念比过去有很大的进步。2016年12月4日，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，得到了党内党外的普遍赞赏及拥护。他讲宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，并就未来落实宪法提出了四条要求：第一、人民民主，第二、依法治国，第三、保障人权，第四、树立宪法至高无上的权威。习近平的讲话很全面，体现了依宪治国、依宪执政的理念。

　　依法治国的根本是依宪治国，依法执政的根本是依宪执政。

　　一个国家的法律体系，最根本的就是宪法。新一届领导提出法治中国的概念，如果说法治中国是一栋大厦，宪法就是整个大厦的基础，刑法、民法、行政法等就像梁和柱，其它的法律规则就像砖瓦。宪法是一个国家的根本大法，是一切法律的基础，是治国的总章程。一个国家公民的基本权利，国家机构的产生、职权和运作程序等最基本的制度都是通过宪法确立下来。

　　因此，在现代法治国家中，首先要树立宪法的权威。