这种情况在2016年骤然改变。中央要求，148家经营性出版社必须在当年年底前完成转制。转制内容包括核销事业编制、注销事业单位法人、参加北京市基本养老保险、进行企业工商注册登记等。

　　出版社当时有两百多人，事业单位在编人员有六七十人，其他为聘用人员。经过反复讨论确定的改革方案是，在编人员参加社会保险时，社保缴费视同缴纳;没有编制的人员，由单位补缴社会保险费参加社会保险。

　　出版社一共补缴了几百万元。郭小军告诉法治周末记者。

　　对此，前述学者向法治周末记者表示，事业单位参加社会保险难以推行的原因就在于此，由谁来承担社会保险的历史欠账。

　　事业单位改革，没有社保托底，怎么办?该学者认为，对于历史欠账，应该由财政负担社保费用，而不应该由事业单位和职工承担。

　　郭小军回忆，出版社为了尽量缩减改革成本，解聘了几十人，还在其他方面压缩开支。

　　改制引起了出版社职工的议论，因为扣除社会保险缴费和公积金，大家发现直接收入比以前少了很多。与同事一样，郭小军的收入每月减少了几百元。

　　为了平息这种议论，出版社为大家补上了这块费用，还多次提高工资待遇，直至待遇高于改革之前的水平。

　　郭小军表示，在出版业整体不景气的形势下，出版社每月还要支出职工工资和社会保险费用，压力很大，从上到下能感受到一种危机感。

　　2016年11月，国务院法制办公布《条例(征求意见稿)》，去掉了此前《条例》报送稿中的暂行二字，面向社会各界征求意见。

　　今年2月，国务院常务会议审议通过了《条例(草案)》。

　　回顾《条例》出台过程，前述不愿透露姓名的教授表示，事业单位改革涉及教育、医疗、卫生、文化等多个领域，直接涉及3153万人，相当于涉及一个庞大的被波及利益群体，进程比较迟缓。

亟需配套政策法规体系

　　6月25日，中央组织部副部长、人社部部长尹蔚民要求，各地各部门要按照中央组织部、人社部有关通知精神，抓紧完善配套政策法规体系。

　　尹蔚民是在中央组织部、人社部召开的贯彻《条例》暨深化事业单位人事制度改革电视电话会议上作出上述要求。

　　胡继晔告诉法治周末记者，《条例》相关规定还是过于粗线条，如何真正落地实施，还需要出台相关部门规章、地方法规和规范性文件。