“要实行养老保险制度改革，首先要确定一个缴费基数，但机关事业单位人员的工资结构不合理，基本工资所占比重很低，大部分都是各项津补贴，所以不便于确定缴费基数。假如以现有的基本工资作为缴费基数的话，就会导致未来养老金待遇水平降低。”全国政协中国经济社会理事会理事、人社部社会保障研究所所长金维刚说，“养老保险制度改革和工资制度改革之间具有密切关系。不仅如此，由于公职人员工资制度不合理，即使没有养老金并轨，工资制度本身也面临着改革。”

基本工资低而其他“活”的津补贴待遇高，这也造成了针对公务员工资的误解：一边是部分基层公务员认为收入低，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”。目前的公务员工资调整方案，在捋顺养老金并轨的改革之外，也被认为能够弥合上述认知差异。

吴江认为，不仅是机关事业单位人，连同企业在内，目前我国各类单位人员的基本工资都很低，只占总收入的20%~30%，会影响到退休以后的实际待遇水平。“基本工资应该占大头。比如美国，它在工资以外的奖励性补贴，比例不超过20%，欧洲也就是10%左右，但我国的能够占到60%、70%以上。劳动、贡献要靠基本工资来体现，但现在的基本工资的激励作用已经没有了。”吴江说。

全国政协委员尚勋武表示，行业与地区之间差距较大，很难让每个人都满意。“我们国家的问题在于，我们在很短的时间内发生了这么大的变化，制度经常可能落后于实践，所以，需要积极稳妥地探索前行。”他说。

展望

未来机关与企业间“养老金通道”能否打通?

为了使机关事业单位人员的养老金水平不大幅下跌，职业年金补充养老的作用还不能立即显现。金维刚介绍说，我国在2011年出台了《事业单位职业年金实行办法》，但由于广东等五省市没有出台并实施具体的试点方案，职业年金制度也没有真正建立起来。

“其实，建立职业年金还需要有一个过程。在短期内，由于职业年金个人账户的积累及其投资收益并不高，因而职业年金在弥补退休人员养老金替代率水平方面的作用也很有限。”他说。

有专家认为，一旦补充养老到位、养老金并轨完成后，将“打通”机关事业单位与企业之间的通道。全国政协委员、民进甘肃省委主委尚勋武认为，改革的最大好处，就是使人的流动成为自然而然的。“比如，一名公务员觉得自己不适合在这个岗位上，或者岗位不能满足他的需要，那么，做了10年公务员，有了养老保险的并轨，很轻松就可以走人，否则，已经积累的财富没法跟着自己，会让自己觉得很亏。”尚勋武说。