(一)行政事业单位工资配套改革是养老保险制度改革的重要条件。公务员工资虽然有过改革,但总体水平不高,事业单位职工工资多年未动,与经济发展、物价变动严重脱节。行政事业单位养老保险制度改革就是将原来由财政供应退休金的方式改为单位与工作人员共同缴费的养老保险制度,适当提高行政事业单位工作人员的工资,使他们在履行养老保险缴费义务以后,工资水平不受影响或有所提高,才能顺利推动行政事业单位养老保险制度改革。所以,人社部在推出行政事业单位养老保险制度改革方案的同时,推出了行政事业单位工资改革的配套方案,确保行政事业单位养老保险制度改革的顺利实施。
(二)行政事业单位养老保险制度改革对不同类型人群影响不同。行政事业单位养老保险制度改革由于实行“老人老办法、新人新制度、中人过度办法”,因此,对已经退休的工作人员还是按原来退休金办法支付退休金;对中人按照实际缴费年限计算养老金,再加上实际工作年限计算过渡性养老金,实际工作年限越长,过渡性养老金越多;新人完全按照新制度计算养老金。三者相比较,老人基本上没有损失,中人的养老金取决于过渡性养老金的计算方法和实际工作年限是否都计算为缴费年限,新人多少会受到一定损失,原因是按新制度计算的养老金替代率(基本养老保险替代率+职业年金替代率)不会高于现在85%的退休金替代率。当然,随着人们工资收入的提高,养老金的发放水平也会不断提高,弥补部分养老金替代率低于退休金替代率带来的损失,缩小与老人退休金发放的差距。
(三)财政部门如何筹资保证行政事业单位养老保险制度改革的顺利进行。这次行政事业单位养老保险制度改革给国家财政支出带来较大压力,据估算由各级财政预算安排的单位缴纳基本保险和职业年金的支出大约需5000亿元,如何筹集:一是从财政收入增量中划出一定比例专项用于支持行政事业单位养老保险制度改革。比如从每年一万亿元收入增量中拿出1500亿元支持养老保险制度改革。二是调整财政支出结构,挤一部分建设性或投资性支出,应由预算安排的投资性支出改为发行国债筹集,将部分压缩的“三公”经费专项用于支持行政事业单位养老保险制度改革,通过这一途径筹集1500亿元。三是通过国有股份股市变现、大型国有企业利润上缴、国有资产处置等途径筹集2000亿元,专项用于支持行政事业单位养老保险制度改革。四是财政在挤增量、调支出存在困难时,还可以发行一定额度的国债。总之,千方百计筹集资金保证行政事业单位养老保险制度改革的进行。