按照人社部掌握的数据，东部与中西部省(市、区)之间的养老金结余差距悬殊，东部地区合计起来能占到全国养老金结余的一半以上;而中西部地区却基本都是靠中央财政转移支付。下一步推进养老金全国统筹，有可能会出现用东部赢余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部和东北地区，这势必会引发东部地区的不满。

中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，早在1997年，基本养老保险制度推广之时，人社部就要求尽早实现养老金省级统筹，但目前为止，只有北京、上海、天津、重庆、陕西、等7个省(市、区)实现了养老金省级统收统支，其它基本都是停留在县(市)级统筹阶段。养老金统筹推进缓慢的原因，就是由于县(市)级政府，对于社保事权的上移，基本都是采取消极的态度。要实现养老金全国统筹，必然会有部分养老基金结余较多的省(市、区)不愿意上交权力，这也会对提高养老金统筹层次形成较大阻力。

财政部部长楼继伟也参加了本次养老金顶层设计专题询问会。他表示，在设计养老金全国统筹中，会涉及到统一确定缴费的基数和费率的问题，现在企业普遍反映，养老金缴费率太高，企业负担沉重，但财政部方面考虑的是，本来全国养老金缺口越来越大，如果降低养老金缴费基数，国家财政负担的压力就会更大，这也是养老金全国统筹需要面临的一大难题。所以在设计养老金全国统筹方案时，就需要首先在养老金缴费政策上进行改革，让参加养老保险缴费者充分享受多缴多得的好处。

上述人社部专家表示，目前人社部方面的总体思路已经确定，其中在确保全国统筹的前提下，允许省级地区有一定的费率和待遇调整浮动幅度，以此来调动中央和地方两方面的积极性。

投资策略

养老金全国统筹只是顶层设计的内容之一，养老金的投资运营、延迟退休等问题，也是在养老金顶层设计专题询问会上的一些重要议题。

对于养老金的投资运营，经济观察报了解到，2016年底，人社部、财政部等方面对养老金的投资方向、投资原则就已基本确定，即在较长的时期内，养老金是以投资农业、工业、交通通信业、商业服务业等在内的实体经济为主，而不会投向风险很高的股票、房地产等市场;其外，为确保“基金安全和保值增值”，养老金投资要先搞试点，并且极有可能是，先对城乡居民养老金投资进行试点。

在制定养老金投资运营方案中，目前存在的主要难题是，人社部与财政部等相关部门之间，中央与地方之间，对于养老金是由全国统一投资运营，还是由各省分散投资运营，还没有达成一致。