解决养老问题多元社会养老体系是发展方向(2)

养老保险2018-11-27才子老师

政策配套,完善家庭养老功能

  中国是一个未富先老的世界人口大国,面临老年人口多、养老资源少,钱紧的挑战,虽说现在养儿防老的传统养老观念已受到冲击,但是,传统的孝亲文化根深蒂固。对老人来说,家是他们最眷恋的精神港湾,子女是他们全部的精神寄托,什么都不如亲情重要,要彻底转变人们的养老观念,接受在养老院颐养天年尚需一个过程。这就决定了在现阶段乃至今后很长一段时期内,我国的养老模式还会以传统的家庭养老为主、社会养老为辅。家庭是社会的基本单元,孝敬老人不能因为家庭结构的外在变化而动摇,有必要继续大力弘扬传统孝道美德,鼓励并支持家庭养老作用的发挥,尤其是发挥其他个人和组织无法替代的生活照料和精神慰藉功能。将常回家看看入法可以约束逃避义务的不孝子女,对子女是种提醒,对老人是种保护。老年人不仅需要物质上的保障,更需要精神上的慰藉。儿女不能总以各种借口为由而忽略父母,多抽出点时间回家陪伴父母,远比单纯地给予父母物质关怀更为重要。通过法律条款倡导传统孝亲美德有必要,但还远远不够,孝亲作为道德层面的问题,最终仍需从道德上求解,完全依靠法律条文来强制不可行。不能小觑道德层面的批判和舆论谴责的巨大力量,政府可以设置一些道德监管机构,通过宣传教化,对不孝子女施加道德压力,促使孝道回归。家庭养老功能弱化的原因之一在于社会福利制度的缺失,长期未能建立规范、完善的养老保障体系。鉴于此,在养老问题日益严峻的情况下,要继续发挥好家庭的养老功能,除了需要依靠道德和法律的双重约束外,还需要相关社会制度的保障。政府要在完善养老、医疗等社会保障体制方面下大力气,还必须从限制年轻人回家的薪酬制度、假日设置、劳动保护等方面发力,特别是要在教育、住房、出行等成本上为国民大幅减负。

顶层设计,构建多元养老体系

  一直以来,我国将赡养老人视为子女义务,而不是政府责任。随着家庭养老功能的逐渐弱化,将解决养老问题的希望完全寄托在传统的家庭养老模式上已不再现实,探索适合中国国情的社会养老体系迫在眉睫。目前,正在进行以房养老消费养老放开二胎延迟退休等养老模式的探索,情况不容乐观,人们对其可行性持谨慎、观望态度。消费养老陷入促销陷阱,以房养老遭遇无人问津的尴尬局面,放开二胎带来新一轮的生育高峰,延迟退休推行举步维艰。这些养老新措或许会给社会养老带来良好契机,可是,究竟能为未来减轻多少养老压力仍是一个未知数。无论养老形式再怎么改变,政府的职责不能有丝毫削减。特别是在人口老龄化程度日益加剧的情境下,又同时面临着家庭养老功能弱化,机构养老服务供需紧张、服务水平不高,城乡之间、不同群体之间养老保险制度差异较大,养老金缺口、空账及保值升值等系列难题,作为社会保障体系主要责任者的政府理应在破解种种养老困境方面发挥更大作用。然而,政府在制度、政策和财力方面都没有作好准备。人口老龄化的巨大压力考验着政府养老规划的能力,各级政府均应高度重视养老问题,但完全依靠政府力量解决养老问题也不太可能。国家亟须将养老问题纳入社会统筹和政府职责范围,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障机制;扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值;大力发展老龄服务事业和产业,集中财力加大对城乡社区养老机构和设施的投入和建设力度;鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构。2016年9月13日,国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。这是应对人口老龄化、满足老年人多样化、多层次养老服务需求进行的有益探索。通过这些合理的顶层设计和制度安排,健全社会养老体系,逐步推进传统家庭养老模式向现代社会养老模式转变。

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