十八届三中全会提出的合并城乡社保制度终于在2016年春节后的第一个工作日破题。

　　2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险(下称新农保)和城镇居民社会养老保险(下称城居保，针对城市无业人员)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　国务院认为，合并有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，而这正式城镇化的题中之意。

　　我国的社会养老保险分为5种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。由于标准相似，将新农保和城居保并轨相对容易，是统筹城乡养老制度最容易的突破口。

　　在受访人士看来，实现真正的全国统一仍然任重道远。

　　而城乡居民基本养老保险制度暴露出的问题也越来越大，一方面是保障水平低，参保人员缺乏缴费积极性，制度的可持续性存疑；另一方面是，由于地方财力的差异，导致了地区保障水平的重大差异。

　　此次合并，只是管理上的合并，并不是保障水平的统一，建立真正的城乡统一的社保制度仍然任重道远，其中资金是最大难题。

　　容易的突破口

　　这两个制度都差不多，所以就选择合并他俩，其实是一个很简单的一个事情。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉向经济观察报表示。

　　相似之处体现在四个方面，首先都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；第二，融资方式非常相似，账户养老金是由个人缴费形成，但统筹养老金主要是来自财政补贴，还有少量集体资助；第三，两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁，每人每月开始领取养老金，分为基础养老金和账户养老金；第四，两个制度的基金运营管理方式是一样的。

　　此次国务院常务会议的内容显示，合并之后，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

　　政府并没有增加额外的负担。其实是管理上的合并，县里一个养老保险经办机构就可以把农村和城镇机构统一管起来，发放标准也好统一，基础养老金就55，地方财政好的地方就多发一点，像北京的话有430，个人缴费都是自愿行为，自己的钱发给自己。房连泉说。