养老金调整应实现良性循环

养老保险2018-11-27三水老师

  国务院常务会议日前确定,从2016年1月1日起将企业退休人员基本养老金水平再提高10%,并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。这是我国连续第10次提高企业退休人员养老金水平。按照人社部统计数据,全国至少有7400多万企业退休人员将因此受益。

  企业退休人员的养老金水平经过十连涨之后,已从2005年的每月人均700元提升到超过2000元,这一普惠政策有助于改善退休人员的生活水平。然而,尽管企业退休人员养老金连年增长,也只能维持基本日常开支。从长远来看,企业养老金与物价和经济总量相适应而继续上调,将是大势所趋。

  十连涨背后有一个问题绕不过去,那就是资金从哪来?一般来说,调涨资金主要来自两个方面:基本养老保险基金内部的自我平衡和财政转移支付。受惠于基本养老保险缴纳范围的逐年扩大,企业退休人员养老金上调可以实现收支平衡。即便近年来中西部有个别地区出现当期收不抵支,但通过财政转移支付也能够实现养老金按期发放,养老金增长并不存在太大的支付压力。然而随着人口老龄化的加快、人口红利拐点到来,养老金持续增长能力将逐年下降。

  城镇职工参保情况可窥豹一斑。截至2016年底,城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿,较2016年增加7.17%,增速低于前一年的10.44%。其中,参保职工人数为2.3亿,较上年增长1416万人,增速为6.57%,增速回落4.58个百分点;离退休人数为7445.68万人,较上年增长619万人,增速为9.07%,增速加快0.81个百分点。从绝对数量上看,缴费人数增长要大于新退休人员增长,但缴费人数增速放慢,同时领取养老金人数增速加快,城镇职工基本养老保险的制度赡养率由2016年的31.65%上升到32.4%,未来这一比例将继续攀升。根据中国社科院中国国家资产负债表研究课题组估算,如果继续执行现行养老体系,到2023年,全国范围内职工养老保险即将收不抵支,出现资金缺口,需要动用养老金累计结余。到2050年,为了维持养老体系运转,所需财政补贴占当年GDP的比例将达到8.46%,占当年财政支出的比例达到34.85%,即约1/3的财政支出被用于弥补养老保险的资金缺口。

  因此,企业退休人员养老金正常调整,不仅要与国家经济发展总量相适应,更要未雨绸缪,实现制度上的良性循环,具体可从以下几个方面着手。

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