一是提高养老保险统筹层次。当前我国养老金统筹层次不高，在地区之间存在较大差异性，赡养率较高和经济发展较为落后的地区当期收不抵支。于是，各级财政不得不出面给予补贴，且补贴总额逐年增加，加大财政负担。在财政给予大量补贴的同时，每年养老保险基金又形成较大规模的结余，相当于每年的财政转移支付置换成养老保险基金的当年结余，这些结余则存放在财政专户里不能动，只能获得存款利息，造成资金运用低效。打破养老保险的地区间不平衡，必须要改变财政体制下养老保险制度财权事权不明晰、不匹配的现状。明确中央财政的养老转移支付责任，财权也应划到中央政府手里，由中央政府负责管理养老保险缴费资金，提升财政转移支付资金的运用效率。

　　二是打破养老金双轨制。机关事业单位与企业退休人员养老金双轨制，由于巨大的制度不公而备受诟病。尽管企业退休人员养老金十连涨，但平均刚刚超过2000元，机关事业单位人员的退休工资往往是企业退休人员两到三倍。一些机关事业单位甚至不用缴纳养老保险，退休后靠吃财政也加大了财政支出负担。政府把大量财力花在机关事业单位养老保障中，从而影响政府对城镇职工基本养老保险的财政支持。例如，2016年财政对社会保险基金的补助是3828.29亿元，而用于行政事业单位离退休的支出却高达2848.84亿元。因此，尽管阻力重重，但必须弥补历史欠账，可从增量上先把机关事业单位并入城镇职工基本养老保险制度，再继续改革存量，消除两种制度下养老金替代率水平(劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)巨大差异所带来的社会不公。

　　三是建立多层次养老保险制度，实现养老金的保值增值。人们广为关注的养老保险基金隐形缩水，主要是指职工基本养老保险基金这部分。值得注意的是，养老金保值增值并不意味着一定要追求高收益而承担高风险。

　　我国养老金体系可借鉴美国经验，考虑将目前社会统筹和个人账户的缴费进行结构性调整，将部分公共养老金部分转为职业养老金，建立包括中国版401K在内的私人养老金计划，从而在公共养老金保本的基础上，实现私人养老金参与资本市场实现投资保值增值和自我生长。